農地解禁入市 陸修法掃障礙

大陸土地制度變革，工業、商業等經營性用途鬆綁。圖為浙江市民在國土局辦理不動產權證書。
2018年12月24日 04:10 ／上海報導

大陸23日審議《土地管理法》與《城市房地產管理法》修正草案，掃除「集體經營性建設用地」入市障礙，允許規範內出讓、出租給個人。上海衛民不動產策畫智庫負責人蔡為民表示，這將對大陸一二線城市的商業用地價格衝擊較大，主要因這些城市的城鄉接合區域土地仍較多，伴隨城市擴大進入市場後影響地價。

蔡為民分析，新規讓未來土地收益多數回歸農村「富起來」，尤其高鐵將成為最大利益所在。他說，由於高鐵近年建設迅猛，預計到2020年全球80%高鐵都蓋在大陸，合計長達3.8萬公里。而高鐵站點幾乎都設在這些城市、鄉村間的城鄉接合部。

收益多數歸農村

蔡為民說，由於土地入市的收益將多數歸入農村單位，反過來說，地方政府過去徵收土地拍賣的權利與財源也將受到抑制。

大陸23日提請全國人大常委會審議《土地管理法》與《城市房地產管理法》修正草案，刪去現行《土地管理法》提及，有關從事非農業建設使用土地，必須使用國有土地或徵為國有的規定，並調整為對土地利用總體規畫，確定為工業、商業等經營性用途，並經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人透過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

現行《城市房地產管理法》也配合修法，將城市規畫區內的集體土地必須先徵收為國有後才能出讓的規定，新增一句「法律另有規定的除外」，掃清集體經營性建設用地入市的法律障礙。

蔡為民說明，大陸土地採二元化制度，城市土地都歸國有，而城鄉接合部或鄉村土地則屬農民集體共有，這些土地就是所謂「集體經營性建設用地」。

住宅用途未納入

但由於大陸開發需求如城市擴大、新設開發區等，地方政府常透過徵收集體經營性建設用地，進行土地用途變更成國有後拍賣，取得發展空間與土地收益，但原本具所有權的農村來說得益偏少。

蔡為民表示，此次新規就是允許在官方總體規畫內時，如做為工業、商用目的，農村組織跳過地方變更國有這道手續，就可以進入市場，享受到多數收益。但他指出，這次刻意未納入住宅用途納入，應該是為避免對房市造成衝擊。

【巴西華人資訊網】