巴西桑托斯港私有化引發擔憂
2020/09/29
巴西最大港口桑托斯港私有化雖然得到了私營部門的支持，但其過程引發許多爭議。
據一些匿名公司和行業專家稱，私營部門對桑托斯港的私有化非常支持，但這一計畫的初步擔憂已經開始顯現。在這些擔憂中，人們對團體利益之間的衝突，環境責任歸屬和內部運營的阻力存在很大疑問，而這些很有可能會阻礙招標在2022年之前完成。
第一個質疑從選擇進行建模研究的財團開始。DTA Engenharia公司，贏得了由巴西國家發展銀行(BNDESO banco nacional do desenvolvimento )發起的候選人比賽，該財團目前在桑托斯港口主要的工作是去除港內航行通道的淤泥。但有一些人對此提出了質疑，因為該公司的業務十分有利可圖，應將其整個包含在私有化過程中，也就是說，該公司在招標方面可能存在一些利益衝突。
某高管表示，這種擔憂是存在的，但它還是次要的：如果發生利益衝突，這些公司可以向幾個專業控制機構尋求幫助。
在這些公司中，有兩個需要特別關注的問題：提高關稅的可能性以及碼頭上新經營者與直接或間接在港口經營的集團之間的利益衝突。
有一個共識是，無論私有化模式如何進行，當前港口運營商和大型航運集團都必須要有預防條款來保障各自雙方利益。
這目前已經是政府的關注點。因為，該形勢已經出現在巴西聖埃斯皮裡圖州（EspíritoSanto）的港口私有化拍賣中。它被認為是桑托斯港口私有化的小型化案例。
這個問題不僅與誰將取得桑托斯港經營權有關，而且還與該機構在政府面前展示的獨立程度有關，例如，董事會以及監管機構。
還有一些人擔心未來港口可能會收取更高的港口手續費。但目前有消息來源是，不會有更高的費用。
另一個消息來源，是很有可能會提高收費。但是，對於在經營港口的人來說，這樣也未必會盈利。港口不盈利的原因是由於管理的效率低下（例如，航線擁堵和提取貨物的困難）。
“由於缺乏效率，這家國有公司沒有盈利。因為淤泥堆積問題，造成港口區域的港位元出租困難，有多少盈利機會就這樣錯失了。它完全可以找私人公司提供輔助服務，這樣的成本也不一定會上漲多少。”巴西港口碼頭協會（ABTP）主席席爾瓦（Jesualdo Silva）表示。
巴西基礎設施部表示，任何利益衝突都將受到關注，並將進行適當討論。
基礎設施部長和桑托斯港口負責人還評估認為，由於招標尚未開始，現在就說私有化會導致關稅變化為時尚早，他們還強調說，未來的特許經營商應該讓港口更有效地運作。“無論如何，我們認為，巴西港口手續費的討論需要以技術方式進行。有一點值得澄清的是，桑托斯費用的調整在15年中僅有4次發生，並且遠低於這一時期內通貨膨脹。”
關於DTA Engenharia公司，巴西國家發展銀行表示，該公司具備港口行業經驗這一情況，對於研究其未來的責任和能力非常重要。
除了擔心港口的內部動態外，相關消息人士還指出，風險因素也是一個擔憂。總的來說，由於港口的重要性，人們期望有收購方參與。但是，這家國有公司留下的任何負債應由投資者共同定價。
評估表明，目前港口運營者還未指出港口經營風險大小，尤其是在社會環境方面上。桑托斯港務局審計委員會的上一年度報告指出了這一問題。
關於這一問題，這家國有公司表示：“不能接受任何無知聲明。目前，所有這些問題都在環境資源研究所的即時監控下進行，是公開的，完全符合資格。”
還有很多人對港口是否可以在2022年完成所有拍賣流程表示懷疑，除了複雜的技術問題，政治挑戰外，該港口還有著非常多不同的利益團體，以及工會的強烈反對。
港口的行政員工工會（OSindaport，sindicato dos trabalhadores administrativos do porto)明確反對這一程式，並表示將在辯論中成立一個技術和法律諮詢委員會，以支持他們的反對決定。
編輯 / 王小明
【巴西華人資訊網】
