巴西易幟：實行三權分立，發展咖啡產業，助推全國經濟騰飛
巴西易幟：實行三權分立，發展咖啡產業，助推全國經濟騰飛
2021/08/16
引言
1889年政變結束了巴西帝國，政變領導人很快組成了臨時政府。1889年11月5日，臨時政府發表宣言，“人民、陸軍和海軍”已推翻了君主政體，並代之以臨時政府，臨時政府的主要任務是“建立公共秩序，保護人民的自由和權利。”政變領導人曼努埃爾·德奧多羅·達·豐塞卡成為臨時政府首腦。
為了突出舊的帝國已經結束和共和制度的開始，臨時政府將巴西國名由“巴西帝國”改為“巴西聯邦”，接著，採用了新的國旗，國旗上寫著實證主義的格言“秩序與進步”。同時宣佈政教分離。1891年2月24日，臨時政府頒佈了新憲法。仿照美國憲法，實行總統制，行政、立法、司法三權分立。
總統由直接選舉產生，任期四年，有相當大的行政權力：有權任命內閣部長和其他高級官員，有權宣佈緊急狀態，可以在“外國襲擊或嚴重的內部騷亂的情況下”動用聯邦軍隊干預各州內部事務。但不得連任。立法權屬於國會。建立包括最高法院和聯邦法庭的獨立的司法機構。議會分為參眾兩院。
不管面積大小和人口多少，每個州都有三名參議員。與帝國時期不同的是，參議員不再終身任職，改為任期九年，九年期滿後可以競選連任。眾議員任期三年，根據人口分配議員人數，人口較多的大州在國會內自然擁有較多的眾議員。
作為對行政部門的監督和制衡，議會擁有對總統的彈劾權和罷免權。另外，議會擁有的另一項重要權力是對外國進口關稅和各州由進口稅獲得的收入實行控制。憲法賦予各州政府相當大的權力。全國20個州加上新成立的里約熱內盧聯邦區被看做是平等的聯邦成員，各州擁有自己的憲法、選舉產生的州長、立法和司法機構。
各州的財政自主權主要表現在擁有對出口商品徵稅的權力。對於聖保羅州和米納吉拉斯州這樣出口經濟相當發達的州來說，出口稅使其比其他各州擁有政治上重要的優勢。另外，各州有權建立自己的民團。事實上，各州的民團主要承擔了員警的職能，但是在有的州，如聖保羅，民團的規模幾乎相當於聯邦軍隊，雖然在訓練和裝備等方面不能與聯邦軍隊相比。
表面上看，1891年憲法使巴西確立了發達而有效的聯邦制度，但是事實上第一共和國的政治體制很快演變為“州長政治”。因為最大、最富有的州的州長在任期、稅收和員警權力上沒有限制，他們實際上成為所在州的真正獨裁者。
州長確定總統候選人，並通過對各州選舉的操縱使其當選。甚至聯邦議會也被強大的州長所控制。特別是聖保羅州和米納吉拉斯州，由於擁有大量的來自出口的收入，兩州一直在爭奪對聯邦政府的控制。
一段時期內，這兩州達成協議，聯邦政府的總統由兩州輪流擔任，這種安排被稱為“咖啡和牛奶”，即兩州經濟支柱的象徵。在地方上，土地所有者維持著對所屬地區的控制。有影響的地方政治強人被稱為“上校”。最有代表性的“上校”是所謂“塞阿臘神父”。此人原名西塞羅·羅馬奧·巴蒂斯塔，在東北部地區長期擁有政治影響。
事實上，地方家族的統治根系神品，不可能同一紙新第法而有所改變。“上校”為了維持其權力，用人的駛擊、器下，由此導數農利地區規系的本定。到紀40年代，盜匪和槍戰仍在巴西司空見慣。中央政府由軟弱的總統所領導，其權力範圍很少超出首都以外的地區。聯邦政府偶爾資助各州的鐵路修建、移民引進和經濟發展，但是各州本身可以直接從國外的銀行貸款。
經濟政策和政治進程第一共和國的經濟政策反映了來自社會各階層的壓力：種植園主階級、城市工業主和軍隊。很多種植園主要求政府給予資助和信貸，以實現從奴隸制向自由工資制度的過渡。
新興的工業資產階級認為，為擺脫落後狀態，巴西必須建立工業基礎，要求實行保護關稅，加強基礎設施建設，推行有助於資本積累的政策；在推翻帝制和建立共和國過程中發揮了決定性作用的軍人，要求增加軍事開支。
這些要求遠遠超出了聯邦和州政府的財政能力。為滿足各方面的要求，聯邦政府只好擴大貨幣發行量，並允許私人銀行發行債券。兩年之內，流通的紙幣增加了一倍，巴西貨幣單位米爾雷斯外匯比價急劇下跌。由於客觀的經濟現實（內部市場狹小、技術落後等）限制了巴西經濟增長的真正潛力，大量新的資本投向投機性的活動。由此導致的經濟崩潰使很多投資者破產、工人失業、工資下跌。
在這種形勢下，一場軍事政變推翻了豐塞卡總統，副總統弗洛裡亞諾·佩肖托取而代之。在佩肖托政府內，城市中產階級獲得了較大影響，通貨膨脹繼續不受控制地加劇。許多進口產品的價格上漲刺激了巴西製造業的發展，從1890到1895年，製造業企業數目增加了一倍。
1893年9月，里約格朗德發生了反對佩肖托政府的海軍叛亂，直到1895年7月叛亂才被平息。在鎮壓這場叛亂中，佩肖托政府依賴於聖保羅州的財政和軍事支持，該州的咖啡寡頭借機結束了城市中產階級在政府內的影響力。1893年，種植園主階級聯合成立了聯邦共和黨，宗旨是支持聯邦主義，實現財政平衡。
由於他們控制了選舉機器，1894年，他們很容易地將普魯登蒂·德·莫賴斯·巴羅斯扶上總統寶座。莫賴斯政府中，咖啡種植園主取得了決定性的控制權，城市工業主集團在政治生活中僅占第二位的角色。莫賴斯的繼任者曼努埃爾·費拉斯·德·坎坡斯·薩萊斯（1898-1902年）繼續推行並擴大了前任的政策。
他完全支援比較優勢和國際經濟分工，認為，“現在是我們選擇正確的發展道路的時候了，即爭取出口我們比其他國家具有生產優勢的產品，進口其他國家比我們有生產優勢的產品。”為了結束通貨膨脹，他大幅度削減了公共開支，提高了稅收，盡一切努力保持紙幣的價值，提高巴西的國際信譽，籌措新的貸款填補政府的財政缺口。咖啡是經濟支柱。
1880-1889年，巴西咖啡產量占世界總量的56%,1900-1904年，上升到76%.居第二位元的出口產品是橡膠，在1901年占巴西出口的28%.曾一度是巴西經濟王牌的蔗糖，僅占出口總量的不到5%。由於擁有肥沃的紅土壤，以及大量的外國移民，並靠近桑托斯港口，聖保羅生產的咖啡占全國總產量的60%。
19世紀80年代末到90年代中期的咖啡繁榮很快導致了生產過剩，價格下跌。1896年後未售出的積壓庫存不斷上升。由於咖啡樹只有在栽培四年之後才能收穫，在價格下降之前聖保羅西部地區種植面積的擴大加劇了價格下降後生產過剩的狀況，從1896年到1900年，聖保羅能夠收穫的咖啡樹的數量從1500萬株增加到5700萬株。
在咖啡種植園主的強烈要求下，1902年，聖保羅州政府首先採取“保護”咖啡的措施：在五年之內禁止增加咖啡樹種植。1906年，面對產量的急劇上升，聖保羅州採取了價格支持計畫，以保護該州的經濟命脈。
在英、法、德、美各國銀行的支持以及聯邦政府的合作下，州政府購買了幾百萬袋咖啡，防止其投入市場，以此來維持國際市場上的咖啡價格。從此開始直到第一次世界大戰，這些庫存的咖啡緩慢而有序地投入市場，沒有引起價格的快，聯邦政府不擔了收的過到咖啡的職貨。對咖啡市場的於預政的通的放並了自由放任的經濟政。
傳統觀點認為，只預80年後，為推動進口替代工業化，巴西政府才開始對經濟進行大規授的幹現。實際上，在舊共和國時期，為了促進出口農業的發展，巴西政府對經濟進行了廣泛的於預。正如歷史學家史帶文指出的，“第一共和國時期，巴西國家承擔著一個活躍的經濟角色，儘管這個國家是一個依附性的農業國。”
結語
儘管政府經濟政策的重點是農業，但是在出口經濟的帶動下，工業化也有所發展。到1908年，巴西擁有3000多家工業企業。外國公司控制了巴西的銀行、運輸、進出口貿易，而製造業幾乎完全由本國企業主或長期移民所控制。民族工業主要集中在聖保羅、米納斯吉拉斯、里約熱內盧和南大河州四個州。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】