巴西桑托斯港私有化方案初審獲批，能否落實仍有懸念

巴西桑托斯港私有化方案初審獲批，能否落實仍有懸念
2022/11/15

巴西聯邦審計法院（TCU）對桑托斯港私有化專案進行了技術性評估，報告未提出重大異議，只是就一些局部內容提出了修改意見。政府主管部門稱，這一專案可能會在下周提交聯邦審計法院全體會議審議表決。

桑托斯港是拉美的第二大港口，集裝箱吞吐量在全球排名第45位，巴西27%的國際貿易貨物運輸都是通過桑托斯港實現的，2021年，桑托斯港共接收貨物1.47億噸，集裝箱達480萬個標準箱。

桑托斯港私有化專案是博爾索納羅（Jair Bolsonaro）政府在基建領域的重點專案之一，但是推進工作同原計畫相比，已經出現了滯後。其實，自1990年代以來，負責實際貨物運輸的港口碼頭就已經實現了私有化，留在國家手中的僅剩港口管理部門。根據當前的特許權經營合同，港務局的特許權出讓期為35年，若經營狀況好的話，還可延期5年。合同規定必須進行60億黑奧的投資，另有206億黑奧應用於疏浚等工作的運營費用。

私有化計畫提出的改建措施包括：到2026年時，將水道從現在的15米加深到16米，到2033年時進一步加深到17米；建設更多的貨輪泊位；將客運碼頭遷至瓦隆戈（Valongo）地區；投資建設港區周邊道路和桑托斯-瓜魯雅海底隧道等。此外，特許權合同還包括建設港口交通管理系統（VTMIS）和安全體系（ISPS規則）等內容。

在與審計法院的審計員進行溝通後，聯邦政府主動對9月23日提交的可研報告進行了兩項調整。一是將投資回報率從原來的每年7.35%調高至8.73%；另外，將最低成交價格從30.15億黑奧調低至25.57億黑奧。

反對桑托斯港私有化的人士認為，專案所採取的私營化模式缺乏相關國際經驗，在巴西國內也沒有進行過可靠的測試。目前，巴西唯一實現私有化的港務公司是聖埃斯皮裏圖州港務局（Codesa），但這份特許權經營合同才簽了僅僅兩個月。

即將執政的勞工黨更傾向於對桑托斯港務局進行IPO，並將企業控制權繼續掌握在國家手中，只對特定服務（如疏浚等）進行特許權出讓，還會對港務公司管理層制定績效考核目標。

如果桑托斯港私有化專案今年沒有定論的話，可能2023年也很難推進下去，因為當選總統盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）的團隊已經對該專案表示了反對。沒有下屆政府許可的話，特許權拍賣公告或許也能夠發佈，但正式的競標工作可能不會實際進行。消息靈通人士透露，為了避免給下屆政府造成兩難局面，聯邦審計法院的一位大法官可能會要求對專案進行重審。

審計人員對專案提出的主要疑問集中在桑托斯-瓜魯雅海底隧道工程上。一方面，車流量計算和收費標準的制定存在漏洞；另一方面，審計法院的技術專家認為“海底隧道的方式是巴西國內從未使用過的，將創新的內容與可研報告不完善的專案結合在一起，會增加施工的風險。儘管沉管式隧道在歐洲、美國和亞洲已經得到廣泛使用，但在巴西施工，可能需要使用額外的資源來應對本地的實際情況，而且可能還會出現缺乏特定設備、建築材料和專業勞動力等問題。”

責任編輯 / 王子明

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