冰島全民公投　52.8％反對重啟入歐盟談判

冰島29日舉行全民公投，決定是否恢復與歐盟（EU）的入盟談判。出乎政府意料的是，多數選民投下反對票，也就是不支持政府繼續與歐盟談判加入。

BBC報導，根據冰島公共廣播公司RÚV公布的最終結果，225,031名選民中，52.8%投下反對票，47.2%支持重啟談判，雙方相差約12,600票，投票率達82.5%。

這次公投並不是直接決定冰島是否加入歐盟，而是決定「政府能否重新啟動入盟談判」。即使此次投票通過，未來若談成入盟協議，仍必須再舉行第二次全民公投，才能決定是否正式加入歐盟。

冰島總理佛羅斯塔多蒂爾（Kristrún Frostadóttir）領導的中左翼政府，原本承諾在2027年舉行公投，但受到國際安全局勢變化影響，政府決定提前舉行。尤其美國總統川普近年多次表達取得格陵蘭島的意願，使北極與北大西洋地區的安全問題受到冰島社會更多關注，然而，這次公投真正左右選民的，並不是川普或俄羅斯，而是漁業、經濟與國家主權。

冰島為何不願加入歐盟？

冰島雖然不是歐盟會員國，卻早已與歐洲高度整合。冰島透過歐洲經濟區（EEA）參與歐盟單一市場，也加入申根區，因此冰島企業可以進入歐洲市場，冰島民眾也享有申根區自由旅行等便利。

換句話說，冰島目前已經可以享受相當多的「歐洲一體化」好處，卻不必成為歐盟會員國。

因此，反對重新談判的人認為，既然現有制度已經可以讓冰島進入歐洲市場，為什麼還要成為正式會員，進一步交出部分政策自主權？

擔心漁業受到歐盟法規限制

冰島是典型的海洋國家，漁業及海洋產業占其商品出口約40%，對許多沿海城鎮更是經濟命脈。

目前冰島可以自行決定本國漁業政策，包括捕撈配額與漁業資源管理。但如果加入歐盟，就必須接受歐盟的共同漁業政策（CFP），部分漁業政策將由冰島與其他歐盟會員國共同決定。

因此，反對者擔心加入歐盟後，冰島將失去對本國重要漁場的部分控制權。

對冰島而言，這不只是經濟問題，更涉及國家主權。事實上，冰島在20世紀曾經為了擴大自身專屬漁場範圍，與英國爆發三次「鱈魚戰爭」，漁業自主權因此具有特殊的民族政治意義。

除了漁業之外，冰島農民也擔心加入歐盟後必須適應歐盟共同農業政策及農產品市場競爭。由於冰島氣候嚴寒、農業成本高，目前農業受到較高程度的保護，農民擔心加入歐盟後既有保護措施可能受到影響。

擔心農業受到歐洲法規衝擊

冰島對加入歐盟的態度，也與2008年金融危機有密切關係。當時，2008年冰島銀行體系幾乎全面崩潰，經濟遭受嚴重衝擊。因此在2009年，冰島正式提出加入歐盟的申請，並在2010年開始入盟談判。

當時支持者認為，加入歐盟可以提高經濟穩定性，最終採用歐元也可能降低冰島克朗匯率波動所帶來的風險。

冰島最接近歐盟的時刻：2008年金融危機

但是，在談判過程中，漁業等問題始終存在重大爭議。2013年疑歐派政府上台後，談判被暫停，2015年冰島正式要求撤回入盟申請。

如今支持重新談判的人則認為，2008年金融危機時代的國際環境已經改變。俄羅斯入侵烏克蘭、北極地區戰略重要性上升，以及川普對格陵蘭島的主張，都使冰島更加重視與歐洲的政治、安全及經濟連結。

此外，冰島目前使用自己的貨幣克朗，容易受到匯率與通膨波動影響。支持者認為，加入歐盟並最終採用歐元，可以提高經濟穩定性。

冰島是北約創始會員國，但沒有自己的常備軍，國防主要依靠北約盟國。俄羅斯近年在北大西洋及北極地區活動增加，也讓冰島的戰略位置受到更多關注。

然而，這次公投顯示，冰島民眾並沒有因為外部安全環境惡化，就普遍認為必須加入歐盟。

對反對者而言，冰島已經是北約成員，也已透過EEA融入歐洲經濟體系，因此加入EU所增加的安全與經濟利益，是否值得用漁業及其他政策自主權交換，仍然存在很大疑問。

安全因素仍未壓過漁業與主權

更準確地說，這是冰島民眾對一個問題的回答：「我們已經與歐洲緊密合作，但是否有必要為了成為歐盟正式會員，再進一步放棄部分國家自主權？」

這次公投的答案，至少目前「不用」。

不過，投下反對票並不代表冰島未來永遠不能重新啟動入盟談判，而是意味著在目前的政治環境下，多數冰島人仍認為維持現有的EEA模式，比正式加入歐盟更符合國家利益。

編輯 / 羅志光

【巴西華人資訊網】