【巴西利亞訊】變化迅速降臨在巴西。今年1月1日就職的總統賈伊爾·博爾索納羅開始帶領巴西右轉，與過去左派治下的巴西決裂。
取消原有的勞工部、將管理原住民領地的權力劃歸農業部為商業開發亞馬遜土地鋪路、把同性戀群體的權利排除在人權部保護範圍之列，這些都發生在博爾索納羅走馬上任後的三天之內。就職兩個月來，博爾索納羅簽署了放寬槍支管制的行政命令，宣佈退出聯合國移民問題全球契約，向國會提交養老體系改革方案。最新民調顯示，博爾索納羅的支援率處在57.5%的高位，與前任特梅爾卸任時只有7%的支持率形成鮮明對比。
在宣誓就職的當天，63歲的博爾索納羅在總統府外對支持者表示，他將把巴西從社會主義、國家主義和政治正確中解放出來。
這一切發生在巴西顯得有些超現實，畢竟這個南美最大的經濟體在很長一段時間內是南美洲左派的堡壘。在過去16年間，巴西勞工党贏得了三次選舉。在時任總統盧拉8年前卸任之時，他的民意支持率高達將近90％，他培養的學生羅塞夫繼續帶領勞工党執政。但好景不長，巴西經濟此後陷入衰退，大批高官在反腐調查“洗車行動”中落馬，盧拉本人也從神壇跌落，因腐敗罪名被判處入獄12年，儘管他本人堅稱指控不實。巴西選民對勞工党的失望和對現實的不滿將博爾索納羅送上了總統席位。
“巴西川普”
成為巴西總統之前，博索納羅擔任巴西國會眾議員將近30年，但他長期處於邊緣狀態，在不同政黨之間徘徊，直到大選前才加入右翼小党社會自由党，成為該党的總統候選人。
面對巴西政壇腐敗、社會治安惡化、經濟堪憂的狀況，博爾索納羅依靠清除腐敗、打擊犯罪、經濟改革等口號吸引了大批選民的支持。他是少數未受腐敗醜聞影響的政客，軍人出身的他被支持者視為一個強有力的領導人。
博爾索納羅的另一個稱號是“巴西川普”。他視美國總統特朗普為榜樣，他所提出的競選口號“巴西高於一切”與川普的“美國第一”如出一轍。博爾索納羅還將帶領巴西跟隨美國，將本國駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，並威脅退出巴黎氣候變化協議。同樣右派出身的川普也與博爾索納羅惺惺相惜。川普曾在推特上對博爾索納羅的上任表示祝賀，對他說：“美國與你同在！”
和川普一樣，博爾索納羅是一個富有爭議的人物，他發表過種族主義、仇視同性戀和歧視女性的言論。博爾索納羅的當選在巴西造成了分裂，支持者相信他將帶領巴西告別腐敗回到正軌，反對者則擔心他把巴西帶向一個極權主義的未來。
在投身政壇之前，博爾索納羅在巴西部隊服役，加入過傘兵旅，後來被提拔為上尉。巴西於1985年結束了長達20多年的軍政府統治，但博爾索納羅並不掩飾自己對巴西軍人執政時代的懷念，在博爾索納羅任命的新一屆巴西內閣，22名部長中有7人曾是軍人。
巴西的外交政策將在博索納羅時代發生巨大轉變。一個明顯的例子是，在博爾索納羅的就職典禮前，他的團隊撤回了巴西外交部此前對委內瑞拉總統馬杜羅和古巴領導人迪亞斯-卡內爾參加新總統就職典禮的邀請，尼加拉瓜政府代表也不在觀禮名單裡。這三個國家恰巧被美國白宮國家安全顧問約翰·博爾頓稱為拉美的“獨裁三駕馬車”。這些被博爾索納羅疏遠的鄰居均來自左翼陣營國家，在勞工党執政期間與巴西關係密切。
如今博爾索納羅正帶領巴西倒向美國。在上任後接受的首個採訪中，博爾索納羅表示對美國在巴西設立軍事基地的可能性持開放態度，表達了對俄羅斯與委內瑞拉密切關係的擔憂。
美國將拉丁美洲視為後院。勞工党執政期間，巴西努力擺脫美國的影響，加入了一系列新興組織，其中包括金磚國家新開發銀行。但與巴西長期奉行的多邊主義相比，博爾索納羅更強調雙邊合作。他表示將與美國加強政治和經濟關係，擴大與西方的貿易規模，對巴西參與南方共同市場、金磚國家的積極性減弱。
“無論是博爾索納羅本人還是他的團隊都明顯表現出要加強與美國戰略聯動關係的意願，這是對巴西過去十幾年強調南南合作、新興國家合作政策的調整。”
限制中國投資？
博爾索納羅的當選也給中國與巴西的關係帶來不確定因素。競選期間，博爾索納羅在接受採訪時對中國在巴西展開的並購行為表示擔憂，稱將限制中國對巴西基礎設施和其他戰略行業的投資。他說：“中國不是在巴西併購，而是在買下整個巴西。”做為巴西總統候選人，他還在訪問亞洲期間到訪臺灣，引發中國駐巴西大使館的抗議。
美國前駐聯合國代表尼基·黑莉在對博爾索納羅當選表示祝賀時說：“在南美選出又一位親美的領導人真是太好了……他非常明白中國在該地區擴大影響力帶來的危險。”
但博爾索納羅在當選後言辭有所緩和。11月5日，他與時任中國駐巴西大使李金章舉行會談，這是他在當選後首次會見外國使節。博爾索納羅當時表示，巴西高度重視發展對華關係，視中國為偉大的合作夥伴；巴西新政府將積極拓展和擴大對華合作，不斷提升雙方合作品質。
與自己最大的交易夥伴關係交惡對博爾索納羅而言並非明智之舉，也將引起農業勢力的反對，而代表農業團體利益的黨團在巴西國會中勢力強大，佔據了超過40％的席位。
中國從2009年取代美國成為巴西最大的交易夥伴。據中國海關統計，2017年中國與巴西的雙邊貿易額達到875.4億美元，其中中方出口額為289.6億美元，進口額585.8億美元。巴西對華貿易順差創下新的歷史紀錄。作為巴西第一大出口對象國，中方從巴西進口的產品包括鐵礦砂、大豆和原油。2018年，巴西的大豆出口比前一年增長23.1％，達到8380萬噸，其中超過80％賣給了中國。因與美國爆發貿易爭端減少從美國進口大豆後，中國增加了對巴西大豆的採購。
“對博爾索納羅政策的擔憂在現實中不會那麼明顯，中國與巴西經濟互補程度高。”周志偉說。他表示儘管博索納羅希望與美歐發展更為密切的經貿關係，但潛在的合作空間可能無法達到其預期高度。巴西對美國貿易存在逆差，但面對奉行保護主義的川普，巴西很難改變現狀。
在目前現狀看來，考慮到博爾索納羅在競選時發表的言論，中國對巴西的投資壓力將比過去加大，但中國對巴西投資不會急劇減少。截至2017年底，中方對巴西各類投資總額達到431.5億美元，主要涉及能源、礦產、農業、基礎設施等行業。國家電網此前收購了巴西最大的私營電力公司CPFL。
摩根大通拉美跨國企業主管伊萊娜·斯洛博登對《財經》記者表示，在拉美地區的選舉中，許多國家都選擇了重商利商的候選人。“我認為拉丁美洲各國政府總體來說對此持開放態度。他們需要基礎設施，他們需要投資。”
自由化經濟政策
在社會問題上保守的博爾索納羅面對經濟議題表現出自由主義立場。
博爾索納羅坦言自己對經濟的認識非常膚淺，因此巴西的經濟改革將在很大程度上依賴於他所任命的經濟部長保羅·格德斯。格德斯領導的經濟部由過去的財政部、計畫與預算部、發展與工貿部合併組成。
因為在芝加哥大學接受過經濟學訓練的背景，格德斯也被稱為“芝加哥小子”，後者是自由主義經濟學者推動拉美國家市場化改革的代表。在成為博爾索納羅競選團隊的經濟顧問之前，格德斯是巴西一家投資銀行以及一家智庫的創始人。
格德斯計畫在巴西進行全面改革。他承諾將進一步開放經濟，控制政府支出。“讓我們走向自由和民主，讓我們開放經濟、簡化稅制、推進私有化、將資源配置到各州和市。”格德斯說。
養老改革將是巴西經濟改革的首要優先事項，這對解決巴西公共支出難以為繼的問題尤為關鍵。
巴西現行的養老金制度非常慷慨。2016年，養老金支出占巴西政府開支的三分之一。巴西目前實行的退休方案考慮年齡和繳納社會保險金年限兩個因素。若以年齡計算，男性的最低退休年齡為60歲，女性為55歲。但男性在繳納35年、女性繳納30年社保之後就將不受最低退休年齡的限制。經合組織的資料顯示，巴西男性的平均退休年齡為56歲，女性為53歲。
博爾索納羅曾表示，如果不進行養老改革，巴西的養老體系將在2年-3年之內崩潰。2月20日，博爾索納羅向國會提交一份全面的養老改革方案，希望徹底解決這一問題。如果這一方案得到國會的通過，巴西政府將在未來10年節約1.1萬億黑奧的支出。根據博爾索納羅提交的方案，巴西男性與女性的最低退休年齡將分別提高至65歲和62歲，實現這一變化的過程大概需要12年-14年。和上世紀80年代智利進行的養老金私有化類似，巴西的改革方案也提出設立個人儲蓄帳戶。智利在1981年對養老金制度進行改革，建立了完全累積的個人帳戶制度，由私人養老基金管理公司（AFP）統一管理和發放。目前智利6家AFP管理著大約2000億美元的資產。智利模式曾被視為養老金制度的典範在多個國家推廣。但近年來，智利民眾多次走上街頭抗議發放的養老金過低，希望改變現有體制。
私有化計畫將是巴西經濟改革的第二大支柱。博爾索納羅在上任後已經宣佈對12個機場和4個海港進行私有化。經濟部長格德斯希望在巴西展開更大規模的私有化行動，目標物件包括巴西石油公司和巴西電力公司。但在這一問題上格德斯與總統仍有分歧。博爾索納羅在競選期間接受採訪時表示，應保留巴西石油公司的核心資產，並對中國可能買下巴西電力公司表示擔心。
格德斯的改革方案受到投資者的歡迎，自從博爾索納羅當選以後聖保羅的股票市場持續高漲。但實現這些改革，博爾索納羅需要國會的支援。雖然他領導的社會自由黨在眾議院的席位已經從原來的2席增加到52席，但仍排在勞工党之後為國會第二大黨。
摩根大通拉美企業銀行主管裡卡多·萊昂尼對《財經》記者表示，巴西所面臨的一大問題是執行。“博爾索納羅競選期間給出的承諾有多少能夠執行，取決於諸多因素，包括國會和參議院的支援以及結構性改革的完成進度。”他說。
儘管博爾索納羅被認為是親商派，但這位民族主義者也表示將限制外商參與巴西自然資源行業。
在萊昂尼看來，巴西短期內不會限制外商參與度。“博爾索納羅及其經濟顧問的確談及限制外商參與度，但我對此並不擔心。我認為外商所有權並未集中於某個領域。例如，中資企業非常活躍於電力行業，但該行業仍然極其分散。”
【巴西華人資訊網】
