2017-10-11
加泰隆尼亞自治區政府主席普伊格蒙特一旦宣布獨立，西班牙總理拉霍伊可能啟動憲法第一五五條款收回該區自治權。然而，這項從未實施過的法律，將有如打開「潘朵拉盒子」的鑰匙，為加泰地區和西班牙帶來法律和社會紛亂。
一、何謂憲法第一五五條？
西班牙於一九七八年結束佛朗哥獨裁政權後，通過邁向君主立憲制的新憲法，西班牙此後成為西方最為「去中心化」的國家之一，全國有多達十七個自治區，在教育、醫療等方面擁有不同程度的主導權，惟公投獨立不屬自治權範疇。自治政府若「嚴重威脅國家整體利益」，中央可採取必要措施迫使「叛亂地區」守法。
二、啟動後有何必要措施？
學者指出，馬德里政府將中止自治區政府的權力，將加泰隆尼亞自治警隊（Mossos d’Esquadra）納入內政部，甚至解散自治區議會，最後再重新舉行地方選舉，組成新一屆自治區政府。然而，儘管加泰地區對於統獨意見分歧，但對自治地位相當自豪，倘若中央採取上述措施，將加劇該區的緊張情勢。
三、何者有權啟動？
總理拉霍伊無法片面啟動憲法第一五五條，必須先向加泰自治區政府主席普伊格蒙特下最後通牒，限期停止一切違憲之舉，而普伊格蒙特一旦不從，拉霍伊可向國會參議院提案，由專門委員會表決通過執行該條款，技術上最快一週或十天內完成。目前參議院以拉霍伊所屬的「人民黨（ＰＰ）」佔多數。
四、有無替代方案？
馬德里政府可依二○一五年頒佈的「國家安全法」，以加泰危機攸關國家安全為由，宣布全國進入「緊急狀態」，進行採取限制所有公民的「行動和集會自由」等措施。拉霍伊近日指出，中央不排除使用任何「法律允許的武器」，阻止獨立行動。
資料來源：法新社編譯孫宇青
位於巴塞隆納城堡公園（the Parc de la Ciutadella）的加泰隆尼亞自治區議會。（法新社）
