中國新視野－兩會前瞻：「六保」的挑戰
2020/05/17 04:10
大陸全國人大、政協會議（兩會）即將在5月21日登場，這場受新冠肺炎疫情影響而延後兩個多月舉行的年度政治大戲，也因此不得不重寫劇本，原預期高唱今年達成小康社會目標和完成「十三五規劃」的凱歌，頓時調整為如何「六保」的穩經濟攻防戰。
2012年召開的中共十八大會議，提出在2020年建成全面小康社會，其具體的指標是，2020年的國內生產總值和人均收入較2010年增加一倍。儘管在供給側結構改革的方針下，從2012年起，大陸經濟增速從過去動輒超過10％的成長率放緩至8％以下，2019年更降至1990年以來最低6.1％，但經濟學家評估，2020年只要經濟成長率超過5.6％，就可以達到經濟總量較2010年增加一倍的目標。
然而，突如其來的疫情對大陸經濟衝擊之大，讓大陸在2020年實現小康社會的目標漸行漸遠。2020年第一季大陸的GDP負成長6.8％，是有紀錄以來的最低值。第二季由於復工復產順利，至今公布的經濟數據有所反彈，但由於海外疫情蔓延導致需求萎縮情況加劇，後續的經濟變數依舊很大。市場預估大陸第二季的GDP增速約在0～1之間。至於全年表現，財經界認為能夠「保三」（成長3％）已算是不錯的成績。
在此全球動盪時刻，大陸恐得暫時把「實現小康社會」目標擺一旁，以穩住經濟基本盤為優先任務，因此在4月17日的中共中央政治局會議上提出了「六保」：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。如何落實「六保」，很可能成為本次兩會的焦點。
在2018年中美貿易戰爆發之後，大陸領導人提出因應的「六穩」：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。中美貿易戰在2020年1月雙方簽署協議後趨緩，但隨後新冠疫情讓經濟局勢更加險峻，因此「六保」任務可說是「六穩」的加強版。
在「六保」中，筆者認為保就業和保產業鏈供應鏈是最重要也是最具挑戰的任務。
穩定就業，一直是大陸領導人在經濟議題上最關切的議題，因為就業穩住了，等於讓經濟和社會秩序吃了定心丸。每年兩會的政府工作報告中，都會訂出就業的年度指標，2019年訂的目標和2018年一致，為城鎮新增就業為1,100萬人，而2018和2019年年實際新增就業人數均超標，分別達1,361萬人、1,352萬人。
值得注意的是，2020年前4月受疫情影響，大陸城鎮失業率明顯抬頭。過去多年來失業率均穩定在5％左右，但自2月以來，失業率已上升至6％附近，加上臨近畢業季，有近800萬的畢業生即將投入職場，下半年的就業市場很可能出現僧多粥少的失衡狀態，對於穩定就業將形成巨大挑戰，而解決之道則跟另一「保」－保產業鏈供應鏈息息相關。
在新冠肺炎疫情爆發之前，即使大陸的人口紅利逐漸消失、工資和物價不斷上漲，使得工廠經營成本上升，近兩年又發生中美貿易戰導致部分企業外遷分散風險，但無庸置疑的，大陸仍穩居全球產業鏈和供應鏈最重要的一環。然而，這場疫情可能成為分水嶺，使全球產業鏈和供應鏈生態出現重大調整。
全球產業分工愈來愈細緻，但目前多數產業的供應鏈重心仍放在大陸。當疫情從大陸蔓延至全球各地，使得產業鏈斷鏈問題嚴重，尤其科技和汽車行業更是重災區，迫使許多業者重新思考供應鏈的布局，外商遷出大陸也有加速的趨勢。此外，中美摩擦再次升溫，川普政府要求美商遷出大陸的壓力加大，都可能導致大陸產業供應鏈的完整性出現破口。對大陸而言，更大的問題是，廠商外遷將導致失業增加和就業機會減少。
大陸領導人也發現此問題的嚴重性，因此在多次重要會議上不斷重申要鞏固產業鏈和供應鏈的健全。在5月14日召開的中共中央政治局常委會會議上，便強調要以重點產業鏈、龍頭企業、重大投資專案為中心，推進企業復工復產，維護國際產業鏈和供應鏈的安全穩定。可以預見，這也將是本次兩會的重要討論議題。
【巴西華人資訊網】
