在德國科隆的一次活動中，DMEXCO展示了最近做的一項趨勢調查結果。調查表明，雖然目前世界經濟陷入困境，但在新冠大流行之後，數字經濟可能會大大受益。據調查，新冠危機將加快數位化轉型的節奏。
推進數位化轉型的好處之一就是可以帶來新的解決方案，釋放出難以想像的可能性。
這在政府提供的數位服務領域尤其如此，因為政府內部存在巨大的創新潛力。
考慮到這一點，巴西本周通過第10332/2020號法令制定了數位政府戰略。
通過該法令，巴西政府為數位服務轉型、統一數位管道和發展系統間的互通性制定了指導方針。
巴西數位政府戰略的主要目標包括：在單一平臺上提供直觀且直接的公共數位服務；推動政府資料庫的整合和互通性；落實《通用資料法》；實現數位市民身份；優化資訊技術基礎設施。
這些既定目標完全符合區塊鏈結構的背景。因此，在4月28日的10332號法令附件中，巴西政府指出，將區塊鏈的使用作為其在巴西實現數位政府服務擴展的目標之一。
“倡議8.3. 在2022年之前，至少通過區塊鏈解決方案在聯邦公共行政部門中提供9個資料集。
倡議8.4. 落實建立一個可交互操作的聯邦政府區塊鏈網路所需的資源，使用精確識別和安全演算法。”
鑒於這種發展，本文將觸及區塊鏈結構的獨有功能，這些功能是其他技術所不具備的，可能有利於政府提供的數位服務。同時，它還將分析為什麼區塊鏈的使用會給公共行政增值，政府使用區塊鏈給公民帶來的主要好處，以及在公共部門使用區塊鏈所帶來的風險。
區塊鏈/DLT結構獨有的好處
區塊鏈結構解決了“雙花”問題，指的是人們可以利用互聯網複製數位資訊。例如，如果一個人通過汽車所有權的代表檔將數位資產轉移給別人，那麼發送者在通過互聯網交付該檔的同時，仍然保留著原始的所有權檔，這就存在風險。
傳統上，這種雙花問題由協力廠商或可信的管理人，如組織、企業和金融機構等作為驗證信任的中心化管理機構，控制著每一筆交易，從而減少出現“雙花”的可能性。
隨著區塊鏈架構的出現，驗證資產真實轉移到整個網路的責任不再由傳統的信任驗證者或中心化的權威機構來承擔。確認資產實際轉移到整個網路的重擔，已經落到了精心設計的數學演算法上，也叫共識協議。
這個過程實際上消除了，或者至少大大減少了，對中心化的信任驗證者和其他仲介機構的需求。
在區塊鏈上，價值轉移是通過共識協議來驗證的，該協定允許點對點網路的使用者在整個網路中驗證交易和更新分類帳。共識協定的任務是通過確保區塊鏈網路中的價值轉移是真實精確的來建立信任。
需要注意的是，對於DLT技術和區塊鏈技術的定義，目前還沒有明確的共識。
區塊鏈如何為公共領域增值
區塊鏈可以為公共行政部門增值，因為它具有不可篡改、透明、可追蹤、可信任和操作彈性等特性。
區塊鏈最基本的好處包括在分類帳和資訊交換過程中改善公共服務。
區塊鏈結構是減少官僚主義和腐敗，保護資訊，阻止欺詐活動，促進政府過程中更高的自動化，獲取民眾和企業信任，以及降低驗證和網路維護成本的重要工具。
核查成本包括驗證特定交易屬性所需的所有必要費用，而不需要經常性的額外費用或進行額外的昂貴的審計。
網路成本包括保證交易在傳統基礎設施中發生的所有勞動力成本和必要的資本。
只有公共區塊鏈才能降低網路成本。正因為如此，區塊鏈結構可以減少目前社會上公共行政部門執行的很大一部分行政任務。有了區塊鏈協議，公共行政部門可能就不必提供存儲和資訊交換，以方便社區的經濟活動。相反，行政部門可以保持對這個基礎設施中發生的交易進行監督的角色。
區塊鏈通過改善任何級別的政府行為者的業務流程，並促進快速、廉價和安全的公共分類帳的建立，從而提供更高效的公共服務。
最後，值得注意的是，區塊鏈是一種通用技術。也就是說，是一種在目前的演進階段無法衡量其收益的“核”技術。
互聯網、區塊鏈、人工智慧、電力能源等突破性技術所創造的利益會隨著時間的推移而延續，影響全球經濟、產業、政府、企業以及所有這些方面與公民之間的關係。以電能為例，至今仍在尋找新的應用。
政府採用區塊鏈技術為公民帶來的好處
如果服務提供者和消費者對同一業務或交易所掌握的資訊水準大相徑庭，對公民來說沒有任何好處。這個過程浪費了資源，也不利於今後的聯繫。
想一想，在購買產品或服務時，你支付的價格比市場上的習慣價格高得多，或者你對所聘請的機構的資訊瞭解不多，導致你所追求的服務與你所獲得的不同。
你不太可能再回到同一家店面採購，也不太可能再去聘請同樣的專業人士，因為機構/公司和消費者之間的資訊不對稱程度越高，市場的效率就越低。
要想讓一個特定的市場繁榮起來，服務提供者和使用者需要能夠信任現有的資訊來決定是否、如何和何時進行交易。正是在這一點上，公民可能會從政府使用區塊鏈結構中受益。
區塊鏈減少了服務提供者和消費者之間的資訊不對稱，促進了有利的交易。
由於區塊鏈基礎設施降低了交易成本，可以使市場更安全、更高效，同時擴大了消費者願意參與的互動和交易類型。
如上文所述，區塊鏈可以通過降低驗證成本，以及在公共區塊鏈的情況下降低網路成本，提高市場的效率。
在公共領域應用區塊鏈結構的主要風險
當政府在公共領域應用區塊鏈技術時，主要可能會存在以下五種風險：首先，由於區塊鏈基礎設施仍處於成熟期，目前依舊缺乏國際標準，這給法律、組織和技術的互通性帶來了風險。其次，消費者和使用者的個人和敏感性資料的存儲必須發生在區塊鏈網路之外，以協調保護其不可篡改和透明的資料。再者，區塊鏈結構的實現必須依靠複雜的演算法。此外，在智慧合約能夠帶來好處之前，它們需要一種可信賴的方式來連接到現實世界中的事件。到目前為止，這已經被證明是困難的，即所謂的“預言機問題”。最後，在一個去中心化的網路中，必須要有完善的信譽系統來確保決策去中心化。
在公共行政領域採取去中心化和分散式解決方案的主要障礙
區塊鏈和其他去中心化解決方案通常面臨著技術障礙，如可擴展性，以及其他法律或文化方面的障礙。
法律方面，對於像區塊鏈這樣以價值轉移為主要目標的架構，資料保護問題是最重要的問題之一。
至於文化方面，區塊鏈網路的完全透明會引起人們的擔憂。許多不習慣這種透明程度的市場參與者一開始可能會感到不適應。如果“誠實的”市場參與者採用這種透明度（因為它可以大幅降低其合規成本），惡意行為者可能會發現自己的藏身之地更少。正因為如此，在政府服務中實施區塊鏈可能需要消除政治和官僚主義障礙。
政府結構中的決策可能受到政治變化和複雜的收購規則的影響，這也是額外的障礙。除了政府專案的預算一般都很緊張之外，政府機構也不免會像任何一家大公司一樣，因為行政人員對變革或新的心態有抵觸情緒，所以也不免會跟不上腳步。
論證驗證和試點專案的成本既高，又有上升的成本。這往往是一項昂貴的投資，許多公共部門的決策者不願意為其創新付出代價。
此外，用新的區塊鏈投資取代任何政府機構中現有的、遺留的基礎設施，成本非常高。除此之外，區塊鏈的使用還要求組織程式和職責發生重大變化。我們不能低估實施區塊鏈的任務。規劃、構建和實施複雜的IT系統，在任何部門都是壓力很大的。
鑒於區塊鏈的去中心化性質，與權力和治理相關的制度障礙會給其採用帶來挑戰。這主要是一個管理問題，至少在分散的部門性政府結構中是如此，因為成本和收益並不緊密聯繫在一起。
但是，就像互聯網的建設，很大一部分基礎設施的費用必須由中心化機構來承擔。與此同時，在政府組織和整個社會的其他部分，其好處是有目共睹的。
特別是在巴西，開發者數量少，以及民眾缺乏數字教育，是一個挑戰，增加了從現有系統向區塊鏈過渡的難度。
編輯 /羅志永
【巴西華人資訊網】
