巴西新冠肺炎患者確診總數18日已超25萬，居全球第三位。拉美大國巴西抗疫到底發生了什麼？又將走向何方？本期論壇特請中拉青年學術共同體研究員萬戴作一解讀。
萬戴
巴西抗疫“軍中難有帥”
問：巴西新任衛生部長上任不到一月，因為與總統抗疫思路不同辭職。前衛生部長也是如此。是怎樣的內部分歧導致了這種情況的出現？
答：巴西衛生部長內爾松·泰奇，於5月15日主持新聞發佈會後宣佈辭去職務。與此同時，巴西疫情依然保持著高速蔓延，就在泰奇辭職當天，巴西新增確診病例15305例，創下了單日增幅最高紀錄。
泰奇並沒有對自己的辭職原因做出過多解釋。“與總統的抗疫思路不同”這一觀點來自於媒體的推測，具體集中於兩點：一是反對總統博爾索納羅解除全面居家隔離措施；另一點則是對於藥品氯喹及羥氯喹的態度。博爾索納羅認為可以放鬆使用限制，將其納入新冠病毒感染者早期治療指導方案。而泰奇則認為藥品尚在試驗階段，療效尚不明確且存在副作用。4月16日，泰奇的前任路易斯·曼代塔也因為不同意總統的防疫主張遭到解職。
這種在巴西政府內抗疫主張的分裂，在兩任衛生部長的離職表現中得到了一以貫之的體現。路易斯·曼代塔是兒童骨科的專家，而內爾松·泰奇則是腫瘤領域的專家，均為醫療衛生領域的專業人士。這意味著兩任衛生部長做出的更多對於流行病專業層面的考量：採取社交隔離政策、阻止過早復工複產、反對過於激進的藥物使用，出發點均為抗擊疫情本身，在此基礎上再考慮經濟和社會領域的平衡。這一點，與總統府對於疫情的基本著眼點明顯相悖，他們的去職也就不難理解了。
為了解決抗疫戰爭“軍中無帥”的問題，博爾索納羅在泰奇離職次日真的任命了一位軍中人士——時任衛生部副部長愛德華多·帕祖洛將軍作為代理衛生部長。和兩位前任不同的是，帕祖洛將軍擁有豐富的政治經驗，但在公共衛生領域卻是一張白紙。在目前公共衛生安全的高壓時期，這種任命可能會讓總統政令的施行更為順暢，但是否有益於巴西疫情的緩解則仍然需要觀察。
聯邦地方抗疫思路相左
問：巴西國內疫情嚴峻，但巴西總統領導的抗疫亂象不斷。這些亂象又是如何產生？
答：巴西是目前世界上少數幾個每日新增病例和死亡率還都在上升的大國之一。巴西衛生部稱，巴西新冠肺炎確診總數18日超過英國，居全球第三位，僅次於美國和俄羅斯。
2月下旬巴西首現新冠病毒感染患者，距今已近三個月，但巴西政府的抗疫措施一直被其國內民眾和外界詬病。在日前舉行的一次視頻研討會上，一位巴西僑領生動地總結了巴西政府主導下的抗疫現狀：“心很大，人很亂，誰說了都不算”。這句話表述平實，卻是他在巴西當地生活的直觀感受。
“心很大，人很亂”，總結的是巴西政府的個別官員在抗疫活動的前期表現出的漫不經心和僥倖心理。巴西總統博爾索納羅曾經認為新冠病毒不過是“小流感”。其麾下的衛生部官員曾在發佈會上將新冠肺炎死亡人數與車禍、流感、心血管疾病死亡人數進行對比，表示新冠死亡人數有限，“不足為懼”。而可悲的是，僅僅在一個多月後，巴西的新冠肺炎死亡人數超越了同期車禍死亡人數。
“誰說了都不算”，則是巴西各級政府抗疫政策分歧的一種體現。總統與聯邦政府內的各級官員，聯邦政府與地方政府，在抗疫活動中均出現了一定程度的割裂。前者在兩任衛生部長的離職與代理部長的任命中可見端倪，而引起了更大國際影響的則是聯邦政府與地方政府在抗疫過程中出現的分歧和對抗。在聯邦制國家中，衛生等社會事務多屬州政府的管轄範圍，總統也不能夠直接命令地方政府或罷免地方官員，這導致了雙方持續不斷的政治衝突。
地方政府得不到聯邦政府有效的援助，只能積極採取自救措施。巴西各州地方政府在法律框架內盡可能施行嚴格的防疫政策。時至今日，巴西多州依然保持著嚴格的社交隔離政策，有20個城市維持著封城狀態。巴西東北部馬拉尼昂州政府，為了挽救更多重症病患發起了“戰時行動”，由中國購買呼吸機自埃塞俄比亞轉運入境。
另一方面，按著名醫學雜誌《柳葉刀》的說法，巴西應對疫情的最大威脅是“消極抗疫”的總統博爾索納羅。他多次公開質疑地方實施的隔離措施，並號召民眾違反隔離規定，並考慮頒佈法令，以終止巴西地方政府的隔離禁令。當聖保羅的醫療系統在崩潰的邊緣遊走時，博爾索納羅周日卻出現在遊行人群中，參加一場反封鎖的抗議活動。他站在歡呼的人群前，雖然戴著口罩，但拉起周圍人的手，高高舉向空中——明顯違反了聖保羅官員呼籲人們遵守的社交距離準則。
博爾索納羅理想的防疫措施必須在生產活動正常運轉下施行，但巴西各州領導人和幾任衛生部長的防疫理念，則是優先控制疫情，為此可以犧牲一部分中短期的經濟指標。這種理念之爭導致政治衝突繼而發展成社會亂象，也就不難理解了。
巴西經濟或遭嚴重衝擊
問：疫情如何影響了巴西的社會經濟？
答：作為較為激進的右翼領導人，博爾索納羅與此前勞工黨執政風格呈現出明顯區別：相比起社會福利和弱勢群體，他更加看重各項經濟數據的良好表現。
經濟發展是博爾索納羅政府執政的核心重點，也直接導致了他在抗疫活動堅定地站在各州政府嚴格防控措施的對立面。這與他參選乃至執政以來“重經濟發展”的理念一脈相承，也與其作為激進右翼領袖的政治立場相符合。
博爾索納羅堅持的抗疫模式在實際應用中則存在著明顯的弊端。抗疫和經濟復蘇並非毫無關係，前者的失當必然會導致後者受到衝擊。
事實上，在聯邦政府和地方政府的衝突與對抗中，巴西經濟隨著疫情的不斷惡化一路走低。5月6日，巴西央行宣佈將基準利率下調75個基點，從3.75%降至3%。而在15日受泰奇辭職的影響，巴西貨幣再次貶值，今年以來黑奧對美元已貶值超過47%，成為同期對美元貶值最為嚴重的新興經濟體貨幣之一。巴西經濟部5月13日預測，由於疫情影響，巴西今年國內生產總值將下跌4.7%。巴西央行18日發佈報告顯示，受疫情影響，巴西金融機構下調今年經濟增長和通脹預期。分析師在報告中將巴西今年經濟增長預期由此前的負4.11%下調至負5.12%，並維持明年經濟增長3.2%不變。
由於政局不穩、產業經濟結構薄弱，加上財政赤字、債臺高築、失業率長期高企等問題，巴西實際上是一個大而不強的經濟體。
在疫情集中暴發的背景下，原有的經濟困境和社會矛盾或進一步惡化，貨幣貶值風險、主權債務違約風險均大大升高。多位專家認為，目前尚沒有證據表明巴西疫情發展已經達到高峰。如果病毒傳播得不到有效的控制，巴西很有可能成為歐洲、美國之後下一個全球疫情中心區。如果最糟糕的情況發生，將會對巴西經濟產生更嚴重的衝擊。失業、貧窮、社會體制缺失、黑幫毒品猖獗恐再次讓巴西陷入暴力犯罪的浪潮。
政治危機逼近博爾索納羅
問：疫情使得巴西總統受到批評和質疑。巴西國內政治形勢將走向何方？
答：巴西國內的政治危機也不容忽視。一些分析人士認為，疫情對博爾索納羅政治生命的影響不是短期內的，而是在之後。巴西勞工黨或將抓住疫情帶來的機遇，在2022年的大選中有所表現。
一些風暴早有跡象。在4、5月兩任衛生部長去職之間，博爾索納羅政府的司法部長塞爾吉奧·莫羅也宣佈辭職，理由是總統在其任內多次試圖干預聯邦員警人事任免，希望能夠任命一位方便獲得情報和資訊的官員擔任聯邦警察局長。莫羅是過去15個月以來博爾索納羅政府第8位走人的部長。日前，巴西最高法院針對這一指控授權對總統博爾索納羅展開調查。
此外，博爾索納羅身邊，已經出現“火苗”：大兒子弗拉維奧因為擔任議員時克扣職員工資與洗錢而遭到調查，小兒子卡洛斯則被控在網上發佈涉及競選的誹謗資訊。
日前，博爾索納羅的民調出現大幅度下滑。巴西民調機構上月末公佈的數據顯示，在對巴西政府抗疫表現的民意調查中，有高達45%的民眾支持對博爾索納羅進行彈劾。如果在疫情持續惡化的高壓之下，巴西國內再次出現政治動盪，對巴西經濟、社會的負面影響則難以預期。
同時也需要注意到，巴西國內近年來存在著巨大的政治衝突與社會撕裂。
博爾索納羅之前的三任領導人或曾遭到彈劾、或曾身陷囹圄。這種持續了多年的政治與社會問題，在公共衛生危機的高壓之下、在博爾索納羅強硬的施政風格之下得到持續發酵。
目前，巴西疫情已經蔓延至貧民聚集區和原住民聚集區，基數過千萬的底層民眾時刻面臨著感染的風險。而由於貧民區公共醫療資源非常有限，檢測量也相對較低，在沒有有效政策干預的情況下前景堪憂。目前地方政府、公益組織、各國僑團乃至黑幫都在參與救援，但博爾索納羅政府依然故我，不免會引起中下層民眾的憤怒和反抗。
前總統盧拉雖然不支持以政黨為單位彈劾現任總統，但也公開表示擔心博爾索納羅的抗疫政策會導致“種族滅絕”出現在巴西。前總統費爾南多·恩裏克則在社交媒體上形容，博爾索納羅“正自掘墳墓”，“希望他在被解職前主動辭職。除了新冠病毒以外，請別讓我們再忍受一場漫長的彈劾了。”
編輯 / 羅志光
【巴西華人資訊網】
