巴西港口拍賣成為“新常態”，並吸引100億黑奧
2020/09/23
巴西政府預計到2022年年底再競標31個碼頭，該行業將成為公共政策連續性的基準。
在過去的五年中，共拍賣了29個港口地區的租賃後，終於實現了《港口法》理想化的設計。
基礎設施部港口部長皮洛尼（Diogo Piloni）表示，在博爾索納羅（Jair Bolsonaro）任期結束之前，還將向私營部門另外提供31個港口。 這也將為租賃地區合同的總投資承諾增加到107億黑奧。
皮洛尼對經濟價值報（Valor）說道：“我們進入了理想軌道。”他提到，計畫在12月18日對運輸港口中的另外四個碼頭進行招標：其中兩個在阿拉托（BA）負責運輸穀物和礦石，一個在巴拉那瓜 （PR）運送車輛，以及一個在馬賽約（AL）運輸液體散裝產品。
他還表示，考慮到港口當局（碼頭公司）的利益，經濟團隊開了綠燈，為中標的企業提供便利。這種機制在8月始於桑托斯（Santos，SP）的兩個纖維素運輸碼頭的爭奪中，競標使桑托斯港務局（Codesp）的收入達到5.05億黑奧。
這些收入不會只進入到國庫中，它們還將用於相關的疏浚、清理債務、完成私有化等事項。
博爾索納羅政府將運輸港口的招標視為成功實現公共政策連續性的一個例子。在新法律框架通過第12.815號法律生效（2013年）的前十年中，僅完成了九次租賃。
公共港口的法律狀況曾非常混亂，有數十個碼頭以過期的合同運營。許多合同在不同的監管條例中訂立，但從未進行競標。
新法規出臺的頭兩年進展甚微。 碼頭租賃所需的研究只有在EPL公司（計畫和物流公司）的掌握下進行，該公司是為子彈頭列車項目而創建的一家國有公司，但如今致力於運輸特許權的格式化。因前期研究所需的的投入均由拍賣優勝者進行報銷，EPL開始獲利，並持續鞏固自身的地位。
在前總統羅塞夫（Dilma Rousseff）任期的最後幾個月中，港口租賃拍賣被徹底中斷。而在特梅爾（Michel Temer）的管理下，成功拍賣了13個碼頭。 到目前為止，博爾索納羅政府已將拍賣數量翻了一番。皮洛尼秘書說：“到2022年底，我們將妥善組織港口部門，使其具備法律保障並排除過期合同，”他認為需要借鑒前任政府的優點，並強調了無法每四年（總統任期）都從頭來過。
EPL前總裁、羅塞夫首個特許權計畫負責人、現任物流顧問菲蓋雷多（Bernardo Figueiredo）也認為，港口行業擁有公共政策的連續性。“當下有一個非常明顯的現象。博爾索納羅政府享有許多已經起步的程式，隨後花了很長時間才達到收成效果。但這並不是缺點，而是恰好相反。”
菲蓋雷多認為，第12.815號法律的軸心之一，「終結完全私人化港口的使用限制」，將公共港口租賃碼頭的“壓力釋放了”。以前，私營公司的主要運送貨物必須是自家的，協力廠商貨物只能作為補充活動運營。隨著限制的取消，這些公司也成功消化了即時需求的增長，這使政府可以安心進行拍賣。
“正面的影響是，港口碼頭的租賃已成為一種商品，就像高速公路的特許經營權。沒有人再爭論是否要這樣做了。而不利的一面是，在新合同的設計中，沒有一個碼頭具備歐洲或亞洲碼頭的最小規模。”
然而，港口部的議程發展仍有個別待議事項。 其中一項就是將於2020年12月31日終結的“Reporto（鼓勵港口現代化及其結構擴張的稅收制度）”，這是一種特殊的稅收制度：保證購買機器和設備時不受工業商品稅（IPI）和收入稅（PIS/Cofins，即社會一體化費和社會保險融資貢獻費）的限制，此外，針對該國沒有的產品類別暫時免征進口稅。
根據巴西集裝箱碼頭協會（Abratec）主席所羅門（Sérgio Salomão）的計算，該制度的終止將使合同投資的成本增加約30％。制度終止將帶來一系列的問題，比如，近期完成的所有租憑和研究都基於Reporto制度之上。
為了解決問題，通過修改“MP 945（疫情期間處理港口部勞動關係的臨時措施）”將該制度延長五年的嘗試並未成功。經濟團隊傾向於在稅收改革的背景下討論特殊制度的延長。
皮洛尼說，基礎設施部並不反對利用改革進行討論的想法，但在政府內部強調道，如果在12月突然中斷Reporto制度，或將對港口行業造成巨大的損失。因此，他建議再延長兩年。
根據聯邦審計法院（TCU）的專業人員表示：“我們的港口租賃的招標過程過於複雜、嚴格和耗時。” 從規劃至簽約新區域之間的週期平均需要兩年，而在美國休斯頓等港口，“90％的租賃在4到8個月就能完成”。
巴西港口碼頭協會（ABTP）上個月向基礎設施部提交了一份提案，其中包含了許多法律改進的建議。 例如，更具靈活性的勞務合同，擴大港口法令的續簽範圍等。特梅爾在2017年簽署的法令允許在70年的範圍內將制度連續延長。
經過廣泛的辯論，聯邦審計法院將這種可能性限制在該法令簽署之前便拍賣的碼頭。當下，2017年之後競標的碼頭要求同樣的待遇，但是為此有必要更改法律。 “從法律的角度來看，這是可能的。我們只需要分析的是否合適，” 皮洛尼肯定道，但並沒有對改變做出任何承諾。
從聖埃斯皮裡圖托州碼頭公司（Codesa）開始，負責管理的碼頭公司私有化也在推進。研究階段已幾乎完成，預計在未來幾周將進行公眾諮詢。
根據目前的草案，Codesa將有一個“混合”模型。近期，投資夥伴計畫（PPI）的特別秘書塞裡耶爾（Martha Seillier）在“ 價值報直播（Live do Valor）”中透露，該公司將被私有化，新所有者將獲得維托裡亞港35年的特許經營權。
繼2021年底將要實施的Codesa，2022年期間預計將實施Codesp（桑托斯和聖塞瓦斯蒂安碼頭公司）的私有化。
編輯 / 王小明
【巴西華人資訊網】
