2000萬人擺脫絕對貧困，高福利後時代，巴西該何去何從？
2020/12/07
巴西作為一個發展中國家，卻是世界上貧富差距最大的國家之一，雖然有著國家GDP和經濟總量的快速增加，有著發達國家所擁有的福利制度，但並沒有實現國民共同富裕，為何享受著發達國家福利制度的巴西，卻成為貧富差距最大的國家呢？巴西究竟發展到什麼程度了呢？
一、高福利的巴西
作為一個發展中國家，巴西的社會問題嚴峻，經濟發展和社會發展不相協調，如貧困和收入分配兩極分化現象嚴重。而巴西政府一直認為，解決巴西社會問題的根本途徑在於發展經濟，因而始終將經濟增長作為解決社會問題的優先目標。
不可否認，經濟發展是社會發展的前提和保證，經濟的增長、國家財富的增加為政府實施社會發展計畫，特別是教育、衛生、住房等領域的發展提供了資金，為改善社會環境、擴大社會保障的內容和範圍奠定了基礎。
而巴西在眾多原因之下實行了與發達國家相匹配的福利制度，讓巴西人民生活得到了基本保障：
首先，全民免費醫療。巴西醫療保險制度範圍大，將社會福利擴大到全社會，對於沒有職業的居民，他們只要交納保險費，就可以享受相同的保險待遇。而這些待遇不僅惠及本國人，外國人也享有；城鄉間待遇上差別小；提高某些保險專案的待遇水準和保證某些保險待遇的實際水準不受通貨膨脹的影響。
其次，從小學到大學的免費公立教育。巴西長期以來希望從教育入手提高勞動力素質，為貧困家庭提供良好的教育條件和環境。巴西政府主要是通過提供公共教育，提供機會均等的政策，以提高教育品質。
甚至是在大學之前的基礎教育階段，適齡青少年只要憑身份證件進行註冊就可以入學，不需要經過任何測試，也無須繳納任何費用。
再次，社會救助面極廣。救助資金來源於中央政府，運作完全由國家社會保障協會負責。實行家庭補助金計畫，向每月人均收入不足120黑奧的家庭提供補助。
最後，巴西為人民提供養老金豐厚。
只需繳費年數累計達到15年，男性在65歲、女性在60歲時就可以領取全額的退休金。甚至在提前繳納一定時間之後，甚至還可以提前退休。而巴西之所以能夠實行這樣的福利制度，也無外乎以下幾點原因。
01：”巴西奇跡”
只要是提到巴西經濟，就不得不提到1968-1973年間的巴西經濟奇跡，在這一時期，巴西經濟所創造的巨大輝煌對其後來經濟發展產生了深遠的影響，甚至於在後來，巴西經濟很大程度上也是以“巴西奇跡”時期為重要參考。
在巴西奇跡前階段，軍人發動政變，建立軍政權。在建立後，政府人士、民族私人企業界和跨國公司都明確表示，沒有一個穩定的政治和社會秩序，經濟就難以恢復和發展。
因此，巴西軍政府頒佈了一系列的政策，對政治體制進行了改革，消除1962-1964年期間存在的政治、社會不穩定因素，為經濟改革奠定了基礎。軍政府將經濟改革的重點放在經濟體制改革上，制定了“政府經濟行動計畫”。
旨在將積累和收入向國家和企業傾斜。巴西直接從五個大問題入手，解決積累、教育科技、人口爆炸、出口和管理合化的問題。
這一時期，巴西通過推出一系列的方針政策，將通貨膨脹率下降到了30％左右，在國際收支中更是首次出現了盈餘，外債償還期得以推遲，而這些則為後來巴西經濟的迅速增長創造了條件。
到梅迪西執政之後，用第一個全國發展計畫，指明了向發達國家進軍的目標，實施了以中心帶邊緣的戰略，以經濟發達的聖保羅州等為龍頭，帶動經濟落後地區的發展。就這樣，1968-1973年巴西經濟獲得高速發展，成為了巴西這個國家經濟發展的奇跡階段。
而後續登場的盧拉，則成為了後來巴西民意支持率最高的總統，更是被稱為“巴西之子”。他帶給巴西民眾的，是在“巴西奇跡”的基礎之下，建立的普惠全體巴西人民的“世界上最慷慨的養老金制度”。
02：”巴西之子”
2002年10月，第四次參加總統大選並最終獲勝的盧拉，與其他巴西總統相比，有兩個顯著的特色：首先，盧拉出身貧寒，毫無顯赫的家庭背景可言，能夠從工人基層隊伍脫穎而出，完全是憑藉自己的政治信念和不懈的努力。
受到聖保羅工人運動以及巴西共產黨員大哥的影響，盧拉的革命思想和鬥爭意識逐漸形成。作為工會領袖，盧拉多次組織和策劃了反對軍政府的大規模罷工運動。在工人眼中，盧拉已成為抵抗軍政府暴政，捍衛民眾利益的鬥士。
隨著工會鬥爭的深入，盧拉逐漸意識到要想從根本上維護工人的權益，必須建立屬於工人階級的政黨。因此，在1980年，盧拉與一些工會領袖、知識份子和原巴西民主運動黨中分裂出來的左派人士共同創建了勞工黨，該黨主張在巴西建立社會主義社會。
同年，盧拉當選為勞工黨主席，並使該黨很快發展壯大。當巴西恢復民主之後，盧拉也開始活躍在巴西政壇上，之所以能夠在後來成為巴西總統，也離不開盧拉在這一時期對巴西民眾許下的承諾。
2002年總統競選時，盧拉以一個嫺熟的國務活動家的身份出現在競選舞臺上，與廣大的城鄉選民見面時，盧拉向他們承諾： 讓每一個巴西人吃上一日三餐，也就是“零饑餓計畫”，此計畫贏得了廣大窮人的擁護和支持。
此外，盧拉還不斷示好於企業界，多次會見各地的大企業家、大農場主甚至軍方人士。至此，盧拉己經從“激進工人領袖”的形象轉變為成熟、務實的政治家。 最終，盧拉在其第四次總統競選中獲得成功。更是憑藉著四年的執政成績獲得連任。
而對於盧拉而言，最亮眼的則是他在讓巴西人民享受了發達國家才擁有的福利政策。1968-1973年巴西經濟奇跡時期，經濟年均增長率達到了10 ％ 以上，但貧困和收入分配兩極分化程度並沒有得到相應的改善。
解決社會發展問題，除了要依靠經濟增長之外，政府還必須頒佈相應的消除貧困和緩解收入兩極分化的宏觀經濟調控政策和向貧困階層傾斜的社會政策。只有這樣，經濟發展才能推動社會領域的發展，社會的發展反過來也才會促進經濟的發展，從而實現經濟和社會的協調。
正是基於這樣的認識，盧拉政府比歷屆政府更強調民生，社會政策成為其重中之重。同時，盧拉政府還將實現經濟發展和社會公正作為主要的執政目標，以實現巴西經濟和社會的協調發展。這種把宏觀經濟政策和社會政策相結合的做法成為巴西建立高福利制度成功的關鍵。
盧拉政府除了以三大宏觀經濟政策為支柱之外，還提出了四年經濟發展計畫和《加速增長計畫》。旨在促進經濟發展、擴大進出口貿易總額的基礎上解決社會領域的問題，如緩解巴西的就業問題、提升兒童的入學率、壯大巴西人民的醫療隊伍，解決就醫難的問題等等。
從盧拉政府開始的“福利大派送”，並沒有讓巴西經濟停滯，反而是激起了巴西經濟發展的原生動力。在盧拉時代，巴西空前繁榮，這8年裏,巴西2000萬人擺脫了絕對貧困,3000萬人進入中產階層。
二、高福利”斷奶”
擁有高福利之後的巴西，真的就已經成為發達國家了嗎？其實並不然，高福利在巴西很快就面臨“斷奶”。
在巴西的《經濟價值報》評論上，直接點名了巴西政府財政赤字擴大的根本原因——就在於社會福利支出過大，超出了本國經濟的承受能力，這說明目前的福利制度與巴西勞動生產率並不匹配，是不可持續的。
而高福利“斷奶”之後，帶給巴西人民的則是整個“消費經濟”解體，此後，大量貸款消費的巴西民眾破產，巴西引發了更大規模的經濟危機，更多的巴西人民面臨著失業。
面對這種情況，在羅塞夫總統第二任期內，巴西政府採取了加息遏制高通脹的政策,希望避免回到當年軍政府執政的時期。儘管如此，卻並沒有緩解巴西的現狀，反而是導致了個人和企業貸款更加困難,使巴西經濟更加雪上加霜。而巴西高福利制度之所以難以為繼，也無外乎以下幾點原因：
其一，巴西的經濟結構較為單一，過於依賴初產品出口，而資源價格的暴跌讓巴西高福利深受打擊。在2014年，巴西的經濟增長僅為0.1％ ，再加上政府需要在福利方面的支出，政府己經難以承擔起如此沉重的財政壓力。
其二，在長久的福利制度下，巴西人追求享受生活，對於巴西人而言，失去了額外工作的動力，再加上強大的勞工法，巴西員工福利得到充分的保護，自然他們不願為創造更多價值投入額外的工作了。
其實，從巴西高福利“斷奶”不難看出，巴西雖然在福利制度上向發達國家靠近，但歸根結底，巴西只是一個發展中國家，他的發展階段也讓他難以與發達國家相比肩。
當前實施的惠民福利政策，實行的很大一部分原因也是因為盧拉個人的政治傾向，儘管在當時出發點是好的，但是對於巴西發展模式而言卻是存在著弊端的。
三、改革之路困難多
俗話說得好，“由儉入奢易，由奢入儉難”。儘管己經無路可退，但因為長久以來受到高福利制度的恩惠，巴西人民依靠政府給予的各種補貼福利活得逍遙自在，又怎麼會願意再去額外工作呢。
甚至對於許多巴西人而言，他們還會憑藉著勞工法再去維護自己的權益，他們的福利也將一直受到國家的保護。甚至巴西人會因為福利制度“斷奶”，工會會組織全體老師罷工，以抗議政府的行為。
儘管如此，政府還是要正常為他們發放工資，而這也成為巴西社會的普遍現象每一個巴西人似乎比我們想像的更加願意用法律武器來維護自己的合法權益。
而如今，巴西的養老金計畫不僅低效而且昂貴，雖然政府已經想盡辦法尋求改革，但是改革計畫在國會受到了很大的阻力，政府原本預備實行更為嚴苛的退休金發放模式，但在各方的阻撓之下，這項改革計畫並沒有通過。
儘管如此，近年來政府支持率仍然不斷下降，在民眾眼中，政府仍然是奪取他們利益的罪魁禍首，而他們也會通過一系列的抗議來阻擋政府政策的推行。
其實對於巴西來說，社會的公共開支、社會保障、對低收入人群的援助政策並不是良性的，福利制度應該從自身國情出發，要建立可持續發展的福利制度，而這些也應該建立在財政可持續的基礎之上，考慮到國家的經濟實力和人口結構等因素。
社會福利制度的模式應該是剛性的，而應該是動態的，隨著經濟發展的實際情況變化而調整，使其發揮正面效用。
對於巴西而言，建立一個良性的社會環境至關重要，要讓人們獲得生存的技能，為他們提供更多的就業機會，促進收入再分配的方式更公平，讓民眾放棄不勞而獲的思想，鼓勵自由競爭，促進技術創新和社會生產力的提高，這是巴西政府未來將要面對的重要挑戰。
巴西作為極具發展潛力的發展中國家，切莫因為福利制度的“斷奶”而導致整個國家機構的癱瘓，讓經濟成為動態、高效的經濟，這才是國家發展的長久之策。
編輯 / 王小明
【巴西華人資訊網】
