巴西客機號稱世界第三，為何造不出先進戰機，斥54億美元外購？
2021/01/16
近日，因為巴西總統的一句失言，各大媒體爭相報導”巴西宣佈破產，總統無能為力”這一消息。這不由得讓人感到驚訝，一個發展中大國難道就這樣破產了，事實真的如此嗎？
其實這都是因為總統在面對支持者時，說了一句抱怨媒體的話。他的原話是這樣：”Chefe, O Brasil está quebrado, eu não posso fazer nada. Eu queria mexer na tabela do Imposto de Renda, teve essevírus, potencializado por essa mídia que nós temos. Essa mídia sem caráter. Éum trabalho incessante de tentar desgastar para tirar a gente daqui e atender interesses escusos da mídia.”（大致翻譯就是：兄嘚，巴西“壞掉（崩潰）”了，我啥也做不了，我想整改所得稅，但是因為病毒，還有媒體的潛移默化，這些無良的媒體，正在不斷地吸引我們的注意力來滿足他們的黑暗利益。）
其中葡語的Quebrado並不是專指“破產”，而是有破敗，壞掉，崩潰等多個含義。因為“破產”有專門的辭彙——Falido。再加上這位總統向來“口無遮掩”。所以，雖然巴西的現狀很糟糕，但還遠沒有到破產的地步。
專家的看法
對於破產的定義，經濟學家中有兩種觀點：一種是國家面臨著巨大的外債，而且無法通過其市場機制來完成支付時，由於沒有足夠的美元，政府被迫宣佈停止償還外債，或者訴諸於國際基金組織和其他政府的緊急貸款。巴西曾經經歷過多次這樣的情況，比如最近的是1980年代(軍事獨裁剛剛結束)和費爾南多·卡多佐時代的外匯危機，但巴西依然堅挺過來了。
另一種觀點是國家發生了惡性的超級通貨膨脹，這也曾在薩爾內總統任職（1985至1990）期間經歷過，當時巴西每月的通貨膨脹率達到了84%，而2020年巴西累計12個月的通脹率仍在4%左右。
當然，對於總統的抱怨，也有許多專家表達了不滿。有經濟學家認為：Quebrado（破敗，崩潰）這個詞，已經被總統濫用。而且因為他的輕言妄語，給市場帶來了非常負面的影響，使投資者失去信心。
但目前仍有不少的巴西民眾對未來保持信心，根據最新的民意調查顯示：有68%的巴西人相信，2021年將比2020年更好。
總統的回應
其實在總統“抱怨”過後的第二天，博爾索納洛本人又在總統府前在對民眾公開講話時提到了“破產”這一話題，他用自嘲的語氣，順帶還批評了“無良”媒體的炒作行為。然後又說：“昨天我說巴西破產了？巴西仍然好好的，也充滿魅力。昨天的言論在那些無恥的媒體中掀起了可怕的波瀾。“
所以，他又否認了“破產”。
另外，巴西經濟部長保羅·蓋德斯（Paulo Guedes）及其團隊也相信，巴西的GDP將在2021年增長3.2%，這是經濟部的官方預計。他們還公開表示：巴西的經濟將以V字形復蘇。
債務危機
但總統的抱怨也不是全無道理。
在去年8月，聯邦政府向國會發送今年的預算時，計算得出2021年可支配的支出只有920億黑奧，是近幾年來的最低值。而920億的支出還屬較樂觀的。
在過去的一年裏，巴西政府不得不增加債務以抗擊疫情。由於外界對巴西財政調整過程的持續性表示懷疑，加大了投資者的避險情緒和融資需求，從而導致財政部發行的大部分是短期債券。
2021年開始，財政部需要開始向投資者支付巨額資金。截至到去年11月底，今年到期的債務總額已經達到1.31萬億黑奧，加上利息，這一數字應該會更高。這樣的挑戰出現在改革進程被視為對財政平衡至關重要的一年，改革進程也決定了政府在未來支付這些債務的能力。
2021年到期的債務相當於國內所有公共債務的28.8%，幾乎是過去三年平均值的兩倍。即使如此，經濟團隊對債務的再融資仍然相當“淡定”。
按經濟部勾勒的前景，巴西的公共帳戶應該會累計13年連續虧損。從2014年支出高於債務開始，這一趨勢應該會持續到2026年，公共帳戶在2027年才能開始盈餘。
巴西的現狀
那麼巴西的現狀究竟如何？
在2020年底，正當巴西面臨著第二波疫情反彈時，巴西總統被迫結束了向民眾發放的緊急援助金救濟計畫。
緊急援助計畫推動了經濟發展，並加大了民眾對政府的認可度。但援助計畫也加大了政府的財政壓力，導致債務情況惡化，使經濟團隊在改革進程中束手束腳。
總統的講話似乎是在為政府從現在起停止對他們的援助找理由：就像是說國家“破產”了，我們實在沒辦法。
不過，這反而提振了市場。在他的政府發出不會擴大緊急援助的信號後，巴西股市大盤上漲——儘管這讓數百萬人痛苦，但減輕了政府的壓力。
這表明：投資者很清楚，巴西還沒有破產，至少現在還沒有。
巴西在過去曾因美元的短缺和惡性通脹而多次陷入崩潰。如今，巴西是美元的淨債權國，基準利率（Selic）達到史上最低，並以“V”型復蘇走出了經濟衰退的穀底，去年的國民平均收入也有所增加。
目前，雖然巴西公共債務占GDP的93%，對於一個發展中國家來說，這個數字是相當高的。但即使現在的基準利率只有2%，市場對政府債券仍有需求。巴西的債務大部分都是以本國貨幣計算的，不依賴於外國貸款，而且，巴西有很高的國際儲備，降低了違約的可能性。
巴西的稅負很高，有支出上限，今明兩年巴西的基本赤字和公共債務仍然會繼續增長。因此，政府暫時沒有放棄徵稅的空間。未來幾年，巴西需要儘快減少財政收支的不平衡，以鞏固通脹達標、低利率和經濟復蘇的局面，努力在未來幾年中彌補新冠疫情造成的GDP下降以及稅收收入的損失。
財政的脆弱性讓總統難以施展所想，但他還可以做很多事。從技術角度乃至公共帳戶的角度，有多項舉措可以幫助巴西政府遏制債務的擴大，扭轉局面。例如，對強制性支出的結構進行改革，以便政府能以切實可行的方式繼續遵循支出上限。
其他舉措還包括：修改公共開支和稅收優惠政策、國有公司的私有化、稅制改革等。此外，還有緊急憲法修正案（PEC），後者設立了觸發機制以試圖控制公共債務的增長。
總統對“破產”的錯誤概念、其輕率的措辭給市場帶來了非常負面的信號，損害了外界對巴西政府的信心，但巴西面臨的問題其實還沒有那麼嚴重。
在總統說出這些話之前，他其實可以進行更多思考，哪些是他的政府可以做的。實施這些舉措並不容易，也不是一蹴而就的事，但並非不可能。
所得稅整改
最後說一下總統在講話中提到的所得稅整改。
博爾索納洛在做出這番講話時提到了擴大所得稅起征點的話題，這是他在競選時的承諾之一，但從未得到落實。在2019年時，總統就多次說到這個想法，稱政府正在研究中。
目前，月收入不超過1903.98黑奧的人可以免除繳納個人所得稅，而收入在這之上的人，稅率被分為7.5%、15%、22.5%和27.5%——最後這一區間適用於月收入超過4664.68黑奧的人。巴西所得稅稅率表的最後一次更新是在2015年。
事實上，鑒於高昂的開支，總統很難有空間調整所得稅徵收表的內容。
他曾說過：他希望在任期結束前將所得稅的起征點擴大到收入低於5個最低工資的人。這相當於是5500黑奧。不過，這一想法在2019年新冠疫情尚未開始前，就已經遭到了經濟團隊的阻力。
當然，擴大所得稅免征點的承諾不止博爾索納洛一人提出過。上次大選時的勞工黨（PT）候選人哈達德（Fernando Haddad）也曾承諾將起征點上調至5000黑奧。
但沒有多餘的財政空間，就無法進行調整。經濟部長蓋德斯還提出了一個新的稅種，以期用此來抵消所得稅起征點上調後給政府帶來的財政損失。
總結
根據巴西FGV的經濟學家朱麗安娜·達馬塞諾（Juliana Damasceno）評價：當我們在解決財政問題時，只有用盡了所有可能和各種嘗試都無果後，我們才能說“崩潰”了。而總統當時的言論，就像是放棄，這是不正確的。
“政府還未能推動刺激公共財政的提議，比如稅收的優化政策，社會計畫的重新制定，行政改革，國企私有化，支出上限的調整等措施。政府在宣告破產以前還可以採取很多行動，如果國家崩潰（破產），那是因為我們沒有做足功課，或者是從現在開始拒絕做任何事情，這才是最大的問題。“
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
