臺灣南美圭亞那“臺灣辦公室”24小時翻盤玄機何在？
2021/02/14
作者湯紹成前臺灣政治大學國際關係研究中心前美歐所所長
日前臺灣面宣佈在南美圭亞那設立“臺灣辦公室”，但在24小時之內翻盤，察其來龍去脈，可以進一步理解其中的梗概，其實並非如此單純。
早在18世紀末拉丁美洲獨立戰爭之際，鄰國委內瑞拉就已佔領了英國殖民地圭亞那一半以上的領土，兩國因而產生邊界與領土以及礦產資源的糾葛至今。2013年委內瑞拉海軍在兩國均稱為專屬經濟區的水域內，沒收了一艘圭國石油勘探船，2018年圭亞那將該糾紛提交國際法院，但委內瑞拉認為國際法院沒有管轄權，兩國爭論不休。
圭亞那人口數約為78萬人，2019年之國家生產毛額(GDP)約為68億美金，國民平均所得為6,609美元，但原油、黃金、鋁土、鑽石、各式稀有金屬礦藏及林木資源豐富。美國石油及石化業巨擘埃克森美孚公司(ExxonMobil)於2015年宣佈，在圭亞那及其鄰近地區發現世界最大石油蘊藏之一後，引起美國投資者的興趣。
基於歷史與意識形態原因，委內瑞拉長期受美國經濟制裁。在2019年1月，委國因選舉而爆發總統雙包案期間，川普總統宣佈美國承認委內瑞拉反對派領導人瓜伊多為臨時總統後，現任總統馬杜羅宣佈與美國斷絕關係。同年8月因委國內亂升高，美國加強對其制裁，其中包括限制委國石油的支付管道，迫使委內瑞拉的石油轉往地下交易，因而導致直接恢復對中國的石油出口。
2020年圭亞那經濟成長預期達到85%，乃全球國家之冠，同時在當年六月份，在野的人民進步黨(PPP/C)贏得國會多數席次，經過協商政權和平轉移，具世代交替意義的新領導人上臺，美國國務卿蓬佩奧乃於同年九月訪問圭亞那，也成為歷來首位出訪這兩個南美小國的美國最高官員，並宣佈將與圭亞那一起在該地區進行海上巡邏，堪稱是對圭國的信任與支持，並針對委內瑞拉及其合作夥伴中國大陸。當時中國大陸也渴望獲取當地木材和礦產資源，並已邀請圭亞那參與一帶一路倡議，因而引起美方的注意。
雖然圭亞那地狹人少，但因發現石油與經濟成長快速，引起國際的關注。尤其其位處南美洲東北部要衝，系聯繫南美洲及加勒比海的重要橋樑，又是“加勒比海共同體”(CARICOM)及“加勒比海國家聯盟”(ACS)的正式會員，前者並將其秘書處設於圭國首都喬治敦，其重要性可見一斑。
再者，加勒比海地區是臺灣外交重鎮，在該地區有伯利茲、海地及聖克裏斯托弗等共5個“邦交國”，在圭國設處，將可增進在加海地區的連結與外交突破。且南美洲東北部幅員廣大，除圭亞那外，尚有委內瑞拉、法屬圭亞那及蘇里南。自2009年9月臺灣裁撤駐委內瑞拉代表處迄今，在南美東北部需要積極經營，圭亞那案自當有助提升臺灣的能見度，並推動與該區域的實質關係。
因而在美方的牽引之下，臺蓋雙方開始進行設處協商，但因臺方超前盲動，硬是要以“臺灣”為名，並還稱具有官方身分。依照蓬佩奧的作風，這當然亦可能是美方的前導，自然導致北京的強烈反彈，再加上拜登政府支持臺灣的力道不如川普，以至於功虧一貴，更惡化了兩岸的關係。
自拜登新政府上臺前後，其陣營幾度積極表示期盼兩岸重啟對話，以緩和兩岸關係，這對於臺方自然產生相當的壓力。臺方若不接受以“九二共識”為前提，那就必須提出新說法，否則難以符合美方的要求，更難以改善兩岸關係。尤其陸委會的設立，就是兩岸非國與國關係的角逐。
編輯 / 李斌
【巴西華人資訊網】
