國際合作才是巴西的出路
2021/03/25
巴西同中國和印度，以及俄羅斯、南非應在疫苗生產和採購上開展合作。
在不到一年的時間內，巴西先後更換了三任衛生部長，與此同時，新冠疫情的發展也面臨至暗時刻，人們不禁要問：我們到底需要什麼才能扭轉局面？疫苗、公共治理、公民意識……不勝枚舉。然而迄今為止，卻很少有人提到國際合作的重要性，也很少有人指出正是國際合作的缺位才導致了我們的抗疫工作無法得以持續展開。
日前，中國公開承諾將在今年6月前完成全國40%人口，即五億人的疫苗接種工作；印度則在全球疫苗生產中領跑，並啟動了世界上規模最大的疫苗接種行動。反觀巴西，由於此前幾個月中都在否認接種的必要性、指責其他國家、忽視疫苗採購上的國際合作，如今在政治形勢逼不得已的情況下，才不得不對疫苗供應商窮追不捨。
儘管巴西政府一直站在科學、經濟理性和人性的對立面，但巴西的經驗恰恰表明，只有加強與其他國家的合作，才能切實做好疫情的防控工作。
去年，博爾索納羅總統（Jair Bolsonaro）曾表示反對所有新冠疫苗，尤其是來自中國的疫苗；其核心支持者也一而再，再而三地誣衊中國是疫情的罪魁禍首。博爾索納羅甚至還宣稱不會採購中國疫苗，並下令暫停了對中國疫苗的註冊工作。
今年1月，中國方面供應布坦坦研究所的新冠疫苗原料延遲交付，這才讓巴西政府暫時停止了對北京方面的攻勢。由於國內疫苗停產風險的加劇，博爾索納羅的支援率也直線下降。
政府的緊急救助金終止發放後，國內輿論對疫苗接種的支持呼聲漸漲；另外，馬瑙斯疫情失控凸顯了危機管理能力的疲弱，這都迫使巴西政府決定不對華為參與5G網路的拍賣設限，希望以此換取中國在疫苗原料供應上的提速。
政府還想讓印度伸出援手，但收效甚微。博爾索納羅曾宣佈派專機從印度運回200萬劑牛津/阿斯利康（Oxford/AstraZeneca）疫苗，以期提前展開接種工作，在同聖保羅州州長若昂·多利亞（João Doria）的政治角逐占得先機。
然而，印度政府表示，在國內開始接種前，禁止任何新冠疫苗的出口。一周後，印度宣佈將向其鄰國和主要合作夥伴出口本國生產的新冠疫苗，但巴西並不在這份名單上。
對於印度向世界貿易組織提出的解除新冠疫苗專利的提案，巴西政府被迫投了棄權票，以避免同印度發生外交齟齬，確保疫苗供應和國內接種工作得以繼續。
幾天之後，巴西終於收到了來自印度的200萬劑疫苗，但是多利亞的政治勝利早已成為定局，率先在聖保羅州啟動了接種工作。上周，對於印度在世貿組織的提案，巴西政府的態度出現反復，這種戰略決策性的失誤可能會讓新德里方面失去耐心，對巴西的接種工作造成衝擊。
從巴西與中國和印度打交道的經驗來看，相較於主動合作，彌補錯誤的所有嘗試最終將會讓巴西耗費更大的外交努力、更多的資源和政治資本，並付出更多生命的代價。因此，通過平等對話和協商的機制，同中國、印度、以色列、俄羅斯等疫苗生產國建立雙贏的合作關係，仍然是巴西當前的最佳選擇。
同中國的合作不僅能為巴西帶來疫苗及其原材料，而且還會使巴西在技術轉讓方面受益。通過中國的技術，再結合國內的公共政策和長期投入，巴西有望擺脫對疫苗進口的結構性依賴。而面對目前各大製藥企業和諸如美國在內的他國政府的遊說，實現疫苗生產自主基本不太可能。
跟在與美國輝瑞公司（Pfizer）談判中所看到的情況不同，目前尚未有報導稱中國的科興生物或印度的血清研究所（Serum Institute）要求巴西政府為可能出現的過失、欺詐或惡意行為負責，而且它們的合同中也沒有任何關於疫苗銷售的嚴苛條款。
巴西、中國、印度、俄羅斯和南非還需要面對如何推動金磚國家疫苗生產和銷售的挑戰。2020年，俄羅斯成為世界上第一個註冊新冠疫苗的國家後，邀請其他金磚成員開展在疫苗生產和銷售上的合作。也是在去年，中國宣佈在其新冠疫苗研發完成並投入使用後，將作為全球公共產品，促進疫苗在發展中國家的可及性和可負擔性。在多邊合作的層面上，全球疫苗免疫聯盟（GAVI）正向巴西提供910萬劑疫苗，這也再次證明，孤立主義無助于解決巴西當下所面臨的各項挑戰。是開啟合作的時候了。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
