拉美觀察丨疫情告急，巴西有何對策？
2021/04/05
巴西最大城市聖保羅，眼下已進入初秋。當地連日來天氣晴好，只是在藍天與綠樹映襯下，大部分街道行人寥寥，車輛稀疏，商鋪關門閉戶。
從3月6日起，聖保羅進入防疫最高階段——“紅色階段”，之後又升級為此前從未實施的“緊急階段”，措施一再升級，一直延續至今。巴西第二大城市里約熱內盧，也從3月26日起實施防疫限制令，並至少執行至4月9日。
與此伴隨的是被外界所稱的“至暗時刻” 。3月份，巴西逾6.6萬人因新冠肺炎死亡，這個數字較上一個疫情高峰翻了一番。截至當地時間4月3日，巴西新冠肺炎累計死亡人數達330193人，其中經濟中心聖保羅州累計死亡76750人。
面對嚴峻的疫情形勢，巴西的將採取何種對策度過危機？
衛生部三度易帥 新部長強調獲得更多疫苗為當務之急
3月中旬，在新冠肺炎單日新增病例屢創紀錄、醫院緊急救護病床頻頻告罄之際，巴西心臟病協會主席馬塞洛·凱羅加（Marcelo Queiroga）被總統博索納羅任命為衛生部長，替換下了軍人出身的愛德華多·帕祖洛（Eduardo Pazuello）。凱羅加也成為巴西自新冠疫情暴發以來第四位衛生部長。
當地輿論對此普遍持歡迎態度，新部長是醫生出身，且在上任後一再強調了疫苗的重要性。此前兩位衛生部長——曼德塔和泰奇，均先後因要求採取嚴格的社會隔離政策而與總統博索納羅意見相左，導致被撤換。
臨危受命的凱羅加日子並不輕鬆。他起初並非巴西國會裏目前掌握重要力量的“中立黨團”的屬意人選，大部分議員此前一直傾向另一位醫療專家盧德米拉·哈傑爾（Ludhmila Hajjar）。但哈傑爾表示，在與博索納羅長談後，她因自己堅決實施社會隔離的意見並未受到對方認同，因而主動拒絕出任衛生部長。凱羅加上任後，立即受到了來自巴西國會的巨大壓力，有議員表示，形勢給不了衛生部長學習機會，他需要儘快拿出有效的答案。
凱羅加選擇的破局之策，是獲得更多的新冠疫苗。當地時間4月3日，凱羅加向媒體表示，他已與世衛組織總幹事譚德塞通話，為爭取疫苗尋求幫助。他強調，獲得更多新冠疫苗是巴西的當務之急。為擴大疫苗產量，將開始進行利用動物疫苗工廠生產新冠疫苗的可行性研究。
目前，中國科興、英國阿斯利康兩款疫苗已獲得巴西政府的緊急使用許可，正在廣泛接種。
民眾新冠疫苗接種意願高漲 接種速度卻不容樂觀
與許多仍然對疫苗抱有懷疑態度的國家相比，巴西民眾疫苗接種意願越來越高。據法國市場研究機構益普索（IPSOS）近日發佈的一項調查，89%的巴西受訪對象表示願意接種新冠疫苗，在所調查的15個國家和地區中排名第一。其中78%的巴西受訪者表示希望“立刻”接種。
益索普巴西公司負責人表示：“新冠病毒大流行期間，巴西人產生了嚴重不安全感，這不僅僅是因為令人震驚的感染和死亡人數，還因為民眾所獲得疾病相關資訊的真假難辨和國家防疫行動的混亂不堪。因此接種疫苗似乎是解決一切痛苦的希望。”
近日，一封由500多名巴西經濟界人士連署的公開聲明作出預測：以目前的速度，為巴西全國民眾接種疫苗，需要3年以上。而在此期間，隨著病毒的持續大規模流行，“新變種的出現只是時間問題”。這份聲明的簽署者，包括了多名巴西前財政部長和央行行長，他們表示，目前巴西正處於病毒“大流行階段的極限”，如果現任聯邦政府無法儘快有效控制新冠病毒，並獲取更多疫苗，那麼由疫情造成的經濟衰退及嚴峻的社會形勢便不會結束。
醫療專家支招指導 防疫措施執行受阻
巴西經濟界人士向巴西政府及國會提出建議，公共政策必須拋棄無謂的爭論，以可靠的科學數據為基礎，同時需要借鑒別國的成功經驗。例如，要向低收入人群分發符合標準的口罩，並解釋口罩對預防新冠病毒的重要性。這一點看似理所當然且並不困難，卻恰恰是巴西目前的“痛點”之一。據總臺記者觀察，巴西街頭不佩戴或未正確佩戴口罩的民眾比比皆是，即便按要求佩戴的，大多佩戴的也是可多次使用的棉質口罩，使用一次性醫用口罩及N95口罩的更是寥寥無幾。
無論是經濟界人士，還是當地的權威醫療專家，在提出加快疫苗採購和接種進度建議的同時，均將政策重點指向在國家層面協調下實施廣泛的社會隔離措施。
專家指出，目前巴西正在實施的社會隔離措施，其實是各地方政府為應對變種病毒大範圍傳播、疫情急速惡化、醫療資源枯竭的被動性策略。而導致疫情一再加重的政策根源，在於聯邦政府與地方政府在隔離問題上的長期分歧。地方政府的決定，常常受到聯邦政府及其支持者的反對。因此，專家們指出：國家一級的社會隔離對限制地區之間的人員流動等事項至關重要。巴西新冠疫情觀察站（Observatório Covid-19 BR）的研究人員在3月份發表報告，呼籲立即在巴西全境進行至少14天的“封鎖”，以減緩疫情在巴西的蔓延。但截至目前，全國性的社會隔離仍未實行。
經濟界人士注重幫扶弱勢群體 國家財政卻捉襟見肘
當地經濟專家著重指出，即便頒佈全國性的社會隔離令，其效果很大程度取決於中低收入人群對措施的執行力度。因此，應該將疫情期間的援助重點放在失業及弱勢群體，特別是要恢復發放針對此類群體的緊急救助金。該項呼籲得到了巴西政府的回應，2021年新一輪疫情緊急救助金將從4月6日起發放，總共發放4期，發放對象為非正規就業者以及針對貧困居民的“家庭補助金”計畫的參與者。接受補助的個人或家庭每月可獲得150或250黑奥補助金。此前，因國家財政無法支撐，該救助金已停發3個月。如今儘管重新發放，但僅為最初發放金額的約三分之一。
專家們的建議還包括，要充分發揮公立學校照料貧困家庭兒童的功能，在傳授知識之外，為他們提供日常照料和食品供應，使他們的父母能獲得謀生的時間，從而幫助這些家庭度過目前疫情和生計的雙重重壓。
除上述措施外，巴西專家的建議還包括：增加對重症監護室的資金投入、建立國家級的防控協調體系、實施全國性的新冠防治權威資訊發佈機制。
疫情形勢令巴西經濟預期更加悲觀
巴西國家地理統計局3月底發佈的數據顯示，該國失業率達14.2%。過去一年，巴西新增失業人口240萬，目前失業總人口接近1430萬，為該機構從2012年起統計的最高值。專家認為，實際失業率很可能高於官方數據。此前，巴西經濟部預計2021年經濟增長率為3.2%，但多家經濟分析機構已表示，由於疫情加重，這一目標恐怕難以達到。例證之一，就是巴西2021年2月工業產值環比下降0.7%，是10個月來首次下降。
在接受當地電視體育頻道採訪時，一位名叫米格爾·尼科雷利斯的醫生呼籲“足球王國”的各類球賽應馬上暫停。巴西傳染病學會副會長阿爾貝托·謝巴博解釋說：足球比賽雖然只在球場內進行，但球員及工作人員為了比賽，還要訓練和城際旅行，感染風險無處不在。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
