【月刊】巴西經濟月刊 2021年 3月

【月刊】巴西經濟月刊 2021年 3月
2021/04/18

經濟要聞

巴西宏觀經濟概況

巴西央行六年來首次加息，幅度超出市場預期

巴西央行貨幣政策委員會（Copom）在3月17日將年度基準利率提高了0.75個百分點，從2%增加到2.75%。金融市場分析師雖已預計到該增長，但預期的是提高0.5個百分點。根據預測,該利率將繼續上升，到2021年年底,達到4.5%的水準，而到2022年年底,則將達到5.5%。

Copom（貨幣政策委員會）在維護該決定的合理性時稱，當前的經濟形勢並不要求“一定程度的非常規刺激”，並且通脹預期已超出了貨幣政策的目標“水準”。Copom認為，一項針對刺激程度隨機應變的策略,更有利於達成今年通脹目標，並讓預期目標維持更長時間。

經濟學家稱，基準利率之所以上升，與食品，燃料漲價和美元匯率回升、政治局勢緊張，疫苗接種緩慢以及難以控制公共支出增加有關。Copom在當天的聲明中指出，儘管事實證明短期通脹壓力比預期的要“強勁和持久”，但委員會仍然認為“當前的衝擊是暫時的”。

下次會議

Copom還在聲明中表示，在下次會議上，基準利率可能還是呈上升趨勢。該委員會稱：“除非通脹預測或風險平衡發生重大變化，否則Copom將繼續貨幣刺激的部分正常化進程，對基準利率進行相同幅度的調整。”關於經濟市場，委員會稱，最近的指標顯示經濟“持續”復蘇，但強調數據未考慮最近新冠病例激增可能造成的影響。

潛在影響

經濟學家稱，基準利率的提高將導致銀行利率提高，對房地產信貸的影響更大。利率的增加除了造成公共債務利息增加以外，還會對人口消費和生產性投資產生負面影響，從而影響就業和收入。

受疫情影響，巴西2月份商業信心指數持續下降

根據巴西經濟研究機構瓦加斯基金會（FGV）於3月1日的報告，2月份的商業信心指數（ICE）較1月份下降了1.8百分點，至91.1。在各季度的平均值中，該指標在本月下跌了1.5個百分點。

巴西瓦加斯基金會應用經濟研究院（Ibre/FGV）在一份官方聲明中表示：“2月份的商業信心指數下降，反映了2021年第一季度經濟活動的放緩，以及新一波新冠肺炎的到來。而最令人關切的是服務業，特別是最依賴線下消費的酒店、餐飲和個人服務等行業。隨著‘緊急援助’到來，其他行業將更直接地受益於商業環境的改善，但這些行業將繼續經歷一個非常困難的時期，直到巴西疫苗畫的效果顯現，且住院人數和死亡人數持續減少。

商業信心指數彙集了來自工業、服務業、貿易和建築業的調查數據。該指數基於巴西國家地理統計局（IBGE）數據，綜合考慮了與所調查行業的經濟參與程度成比例的權重。根據FGV的說法，發佈商業信心指數（ICE）目的是對經濟活動的節奏進行更一致的評估。

2月時，企業現狀指數（ISA-E）下跌了1.9點，至93.4點，為連續第三次下降。預期指數（IE-E）下跌了0.9點，至91.8點。

工業信心同比下降3.4個百分點，服務業信心下降2.3個百分點。建築業信心指數下降0.5點。貿易增長了0.2個百分點。

2月，在構成ICE（企業信心指數）的49個行業中，有37%的行業信心有所提升。另外，商業信心指數在2月1日至24日期間收集了3956家企業在四個行業中的資訊。

繼續承壓，二月巴西批發價格通脹率達到29.95%

批發價格（以及燃油價格的上漲）再次受到壓力，一般價格指數-內部供應量（IGP-DI）在2月份再次大幅增長，達2.71%。

該比率低於1月份的2.91%，但3月8日，巴西經濟研究機構瓦加斯基金會/智庫（FGV）指出，該指數在12個月內將累積至29.95%。這是自2003年5月以來的最高水準，當時的比率為30.05%。

一般價格指數——內部供應量月度通脹率

在短短兩個月內，IGP-DI累計增長了5.69%。2020年2月，該指數變化0.01%，12個月內的累計增長為6.40%。

其他指數

2月份生產者物價指數（IPA）下降至3.40%，1月份為3.92%。儘管如此，FGV還是強調，“構成生產者指數的三個要素中的兩個要素比率有所提高：最終產品（0.79%至1.80%）和中間產品（2.88%至6.60%）”。

作為IGP-DI的一部分，2月份消費者物價指數（CPI）上漲0.54%，而1月份為0.27%。構成該指數的8個支出類別中的3個比率上漲：住房（-1.16%至0.08%），交通運輸（0.88%至2.29%）和衛生與個人護理（0，28%至0.29% ）。

而國家建設成本指數（INCC）相比前一個月0.89%的數值，在二月份上漲至1.89%，。

一般價格指數——內部供應量12個月內累計通脹率

燃油價格上漲

燃油對批發價和零售價的影響最大。對於批發價來說，柴油以14.08%的通脹率位居第一。而對於零售價來說，汽油以5.90%的通脹率位居第一。

以下為二月份通脹影響最大的行業：

廣義生產者價格指數

· 柴油：14.08%

· 牛肉：6.81%

· 車用汽油：19.20%

· 肥料和化肥：16.09%

· 大豆（穀物）：1.97%

消費者價格指數

· 汽油：6.90%

· 保險和醫療計畫：0.82%

· 乙醇：5.01%

· 廚用燃氣：2.58%

· 洋蔥：15.07%

全國建造成本指數

· 碳鋼螺紋鋼筋和鋼絲：21.34%

· 鋼管和鋼鐵連接配件：11.56%

· PVC管道及配件：7.39%

· 磚/瓷磚：2.57%

· 電導體：3.78%

IGP-DI具有更正價格和制定合同價值的參考意義，也可直接用於計算國內生產總值（GDP）和全國普通帳戶。

巴西今年的通脹率預期提高至4.71%

金融市場對今年巴西官方通脹率（IPCA）的預測從4.60%上升至4.71%，連續第11周增長。巴西中央銀行（BC）在3月22日發佈的一項調查中公佈了這個數字。預計到2022年，通脹率將保持在3.51%，到2023年和2024年，將均保持在3.25%。

基準利率（Selic）的上升有助於控制通貨膨脹，因為較高的利率會增加信貸成本，刺激儲蓄，從而抑制消費需求，降低物價。但另一方面，較高的利率將阻礙經濟復蘇。此外，銀行在定義向消費者收取的利息時會考慮其他因素，例如違約風險，利潤和管理費用。

巴西央行對今年巴西經濟增長的預期從3.23%降至3.22%。到明年，預計國內生產總值（GDP）增長2.39%。到2023年和2024年，預計GDP增長2.50%。

巴西個稅申報開始，部分納稅人或需退還緊急援助金

3月1日，巴西開始個人所得稅的申報。納稅人必須在4月30日之前提交申報。那些有義務申報，卻沒有申報或超時申報的人將被處以最少165.74黑奧的罰款，以及應繳納稅款的最高20％。

緊急援助金

今年，巴西稅務局強制要求在2020年獲得緊急援助金的人把收入納入所得稅的申報，除了申報分批收到的援助金，還應申報最低收入22,847.76黑奧以外的部分。

巴西聯邦稅務局告知，收到的緊急援助款將被視為應稅收入，必須以“法人實體收入”的形式進行申報。但是，它們不計入22.847,76黑奧的部分。

2020年收到超過22,847.76黑奧的納稅人，及其家屬必須退還從緊急援助金收到的款項。

任何需要退還緊急援助金額的人都可以通過繳納稅單的方式進行。繳稅單可在所得稅程式中生成，並附帶申報收據。

越早完成申報越好

巴西聯邦稅務局估計，今年將收到約3260萬份個人所得稅申報。並提示越早遞交申報，納稅人將獲得更多好處。其中包括：

· 有更多機會更早獲得退稅；

· 更多的時間來識別和糾正錯誤；

· 避免最後期限申報人數擁擠而最終導致系統變慢。

退稅將根據以下時間表在5月至9月之間支付：

· 第一批：5月31日

· 第二批：6月30日

· 第三批：7月30日

· 第四批：8月31日

· 第五批：9月30日

滿足以下條件則必須申報2021年所得稅

· 年應納稅收入超過 28559,70 黑奧

· 免稅或不徵稅的收入超過 4萬黑奧

· 售賣資產獲利（如房產等），購進或售出股票獲利

· 從事農業活動收入多於 142.798,50 黑奧

· 擁有總額超過 30 萬黑奧的資產

· 在上一年成為巴西納稅人

· 售賣掉一套房子並在 180 天內重新購買另一套，且在出售第一套房產時獲得免稅待遇

車輛銷售如何申報？

如果需要繳稅，則可通過聯邦稅務局（Receita Federal）網站資本利得計算程式（GCap）簽發的聯邦稅收單（DARF）來支付稅款。

售出的車輛必須在2021年的個人所得稅（Impostode Renda Pessoa Física）申報中正確告知。但值得一提的是，只有在獲得銷售利潤（即資本利得）的情況下才會需要繳稅。

考慮到這是一種易於貶值的產品，因此從銷售中獲利是不常見的。然而，資本利得可經常發生在古董車的銷售上，因為越稀有，就越有價值。

車輛出售的所得稅豁免

即使不用納稅，也需要申報資本利得，以便聯邦稅務局追蹤其財產的變化。

如果獲得資本利得，但又因汽車的銷售價值低於3.5萬黑奧，納稅者便獲得所得稅豁免。但若相反，則對獲得的資本有其他具體規則。

根據利潤增加，所得稅的百分比變動如下:

· 不超過500萬黑奧，繳納15%所得稅

· 在500萬黑奧至1000萬黑奧之間，繳納17.5%所得稅

· 高於1000萬黑奧且低於3000萬黑奧，繳納20％所得稅

· 超過3000萬黑奧，繳納22.5%所得稅

· 如果需要繳稅，則應通過聯邦稅務局 (Receita Federal) 網站資本利得計算程式(GCap)生成的聯邦繳稅單(DARF)來支付稅款。

這項程式會協助納稅人填寫所得稅申報，因為在那裏記錄的數據可以導出到所得稅的程式中。

此外，銷售中獲得的資本利得也必須在車輛銷售後的次月進行計算。可如果錯過了截止日期，可以在法定的稅費單生成系統（Sicalc）裏申請生成帶有罰款和利息的聯邦繳稅單(DARF)。

巴西央行批准通過WhatsApp進行轉賬

巴西中央銀行於3月30日正式批准通過WhatsApp進行銀行轉賬的操作。這是一款在巴西非常流行，類似於微信的即時通信應用程式，是Facebook公司旗下的產品。Facebook Pagamentos doBrasil（巴西臉書支付公司）也因此獲批成為“支付發起方”。

根據央行授權的模式，WhatsApp只能在其用戶開有帳號的金融機構之間發起交易，需要使用帶有Visa或MasterCard標誌的借記卡或預付卡。央行的規定稱，上述交易的實現日期視WhatsApp向用戶提供相關功能的日期而定，收費標準也由應用程式自行決定。

該功能是通過Facebook推出的FacebookPay支付服務得以實現的，但維薩（Visa）和萬事達卡（Marstercard）提交的使用Facebook Pay進行網購的申請，仍在央行的審批當中。

央行在新聞稿中表示，這項措施可以使金融交易的成本降低，“此次授權的業務，將為支付服務的用戶開闢節約成本的新前景。”WhatsApp方面則對“央行今天的決定感到非常滿意”，並表示正在進行“最後的準備工作，以便儘快在巴西提供WhatsApp的這一新功能”。

當天早些時候，央行行長內托（Roberto Campos Neto）就曾表示，WhatsApp的支付系統將很快得到批准。“這是社交媒體和金融界的結合，管理機構要懂得如何來監管和應對，並理解它對社會競爭的意義。”

在被稱為“支付發起方”的服務中，消費者可向開戶的金融機構下達指令，從其存款或支付帳戶中直接向商家付款，而無需進入銀行的應用程式。這會極大的減少中間流程，特別是像信用卡公司的參與。

據悉，自去年2月以來，WhatsApp就一直試圖向央行申請成為“支付發起方”。2020年6月15日，Facebook Pay曾在巴西地區的Whatsapp中上線，可實現轉賬和在商店購物的功能。但是央行於6月23日無限期暫停了該功能。在一份聲明中，央行表示將“對可能的風險進行評估”，因為擔心在沒有事先分析的情況下，這種新模式可能會對巴西支付市場的競爭造成“不可彌補的損害”。

去年11月，巴西央行推出自己的線上轉賬系統Pix後，行長就曾表示，WhatsApp的支付功能會“很快”在巴西投入運營。他當時還透露，正在與包括穀歌在內的其他大型科技公司，探討啟用該服務的可能性。據稱，WhatsApp第一步會先實現個人之間的轉賬功能，隨後才會啟動個人和企業之間的交易。

黑奧月末回升，收回三月大部分跌幅

影響三月巴西匯率市場的主要事件：

· 2日，巴西總統更改行業稅率

· 3 日，巴西政治危機緩解

· 4日，美聯儲的態度令市場失望

· 8日，巴西前總統盧拉罪名被撤銷

· 10日，巴西政治危機緩解

· 11日，央行的干預繼續影響市場

· 15日，美元流出，疫情惡化

· 18日，美債壓力沖淡巴西加息的積極氛圍

· 19日，市場開始消化央行的加息

· 24日，總統的防疫演講令人懷疑

· 26日，巴西預算案投票結果不佳

· 31日，海外和巴西市場的修正

整個三月，人們對巴西財政狀況的擔憂加劇。另外，儘管央行加大了加息的步伐以抑制通脹，但該機構對外匯市場的立場仍然難以捉摸。

黑奧的走勢仍然被不確定性因素包圍，這些因素可能會延續到下一季度。市場對預算問題發出的負面信號仍然感到不安。

儘管預計疫苗接種加速，但現在巴西仍必須應對更多新冠變異病毒。直到現在，巴西仍然是世界新冠疫情的震中之一。由於病毒強大的傳播能力，巴西多個地區已經收緊限制措施，引起投資者對經濟復蘇前景的擔憂。

2021年，黑奧累積下跌8.45%，成為33個主流貨幣中表現倒數第三的貨幣。

2日，巴西總統決定對柴油徵收零利率並增加金融機構稅收，這項決定產生了制度上的不確定性。即使巴西央行進行了干預，但仍然無法阻止黑奧的大幅下跌。當天收盤匯率5.666。

3日，巴西外匯市場峰迴路轉。整個交易日的大部分時間，黑奧都在低位運行。不過在收盤前，眾議長關於堅守支出上限的講話，讓黑奧在收盤前突然抹平跌幅，且略微上漲。

4日的焦點是美聯儲主席鮑威爾的講話。美債收益率的上漲是近期一直困擾全球市場的問題，然而，鮑威爾卻沒有直接談及這一話題，讓投資者感到失望。在上午大幅上漲後，下午黑奧漲勢放緩，穩定收盤。當天黑奧收盤匯率為5.658。

8日，巴西最高法院大法官撤銷了前總統盧拉在反腐運動中的所有罪名，並下令重審此案。這使得盧拉或有資格參加2022年巴西總統大選，大幅增加了政治不確定性。黑奧大跌，當天收盤匯率5.778，達到去年五月以來的最高水準。

10日，投資者分析了巴西前總統盧拉的聲明，市場原先擔心盧拉的講話會更加激進，但他的講話中沒有任何令人驚訝的言論，這有助於美匯在巴西的降溫。此外，央行還對外匯市場進行了相當激進的干預。當天收盤匯率5.653。

11日，全球環境再次利好風險偏好，而巴西緊急修正案通過了眾議院第二輪的表決也有利於黑奧。加上央行憑藉前一日意料之外的強力干預，打破了美元在巴西的上升螺旋。黑奧連續第二天成為表現最佳的主流貨幣，當天收盤匯率5.543。

15日，巴西礦業巨頭淡水河谷公司支付了2020年下半年的股息，外匯的大量流出。加上投資者關注疫情有關的政治動向，黑奧的表現成為全球最差。儘管央行採取了大力干預，但黑奧仍然處於下行趨勢。當天收盤匯率為5.639。

18日，巴西央行決定將基準利率上調75個基點至2.75%，高於市場預期，黑奧在此消息中大幅上漲。但面對美債收益率上升的不利因素，減少了黑奧的動力。當天收盤黑奧漲幅不明顯，匯率跌至5.569。

19日，度過了外部環境的不利影響後，市場才開始感受到加息的影響和央行的態度，黑奧因此上漲。收盤匯率5.485，連續第二周收盤走高。這是自2月24日以來，美元首次收盤跌破5.50黑奧的關口。

24日，巴西總統博爾索納洛宣佈成立一個委員會，以協助抗擊新冠疫情。在演講中，總統幾乎通篇朗讀了其他人撰寫的演講稿。他的講話並沒有引起市場的積極反應，人們覺得這不是他真正的想法。疫情的升溫加上人們對總統態度的懷疑，黑奧創下去年9月18日以來的最大單日跌幅，當天收盤匯率5.64。

26日，儘管國外風險偏好加強，但巴西預算案的投票結果讓支出上限被打破的可能性增加，投資者的信心變得更為脆弱。疫情方面，聖保羅州延長緊急防疫階段。本交易日，巴西央行並未出手干預，美元飆升至5.741。自3月9日以來，美元首次突破5.70黑奧的水準。

31日，海外市場的修正、巴西月底Ptax匯率相關的波動以及國會領導人關於防控新冠疫情的講話，刺激了本交易日黑奧的上漲。除了較為平靜的局勢外，巴西大豆作物的銷售帶來的資金流被納入市場預期。收盤時，黑奧暴漲2.31%，匯率跌至5.629。

布拉德斯科銀行將2021年底的美元預期從5.30黑奧上調至5.60黑奧。他們認為，財政的不確定性提高了風險溢價，惡化了金融狀況，阻礙了匯率的穩定，增加了前景的不確定性。該行下調了對巴西GDP的預期，並上調了預期通脹和利率。

不過，該行指出，這些預測是基於政府遵守財政規則、對疫情進行有效防控使得大部分經濟活動得以重新開放的前提下。

經濟學家FabioRamos認為，如果事實證明通脹率比普遍認為的和央行預期的持續更久，以及2022年的通脹預計升至3.5%的目標以上，那麼新央行的獨立性就會受到市場懷疑。Ramos將2021年底對美元的預測從4.95黑奧上調至5.30黑奧。

Ramos還預計，下半年的金融環境對新興市場將變得不那麼友好，而黑奧能否應對這種更具挑戰性的外部環境，可能取決於改革議程的進展。

一些銀行對黑奧的看法更為悲觀，比如，法國興業銀行預測，由於“國內疲軟”和“外部環境不利”，美元在第二季度結束時會上升至6.20黑奧。

瑞士信貸分析師認為，美元將測試5.87到5.97黑奧這一水準。只有明確突破該水準，才表明美元上行趨勢的恢復。接下來的阻力位依次在6.31黑奧及6.50黑奧。

政社熱點

巴西六大部長級官員換血+深度分析

3月29日，在外交政策和疫苗談判中表現不佳而成為眾矢之的後，巴西前外交部長阿勞若（Ernesto Araújo）被迫辭職。

同一天，巴西總統博爾索納洛（Jair Bolsonaro）宣佈進行大規模的部長級改革。30日，巴西政府的官方公報（DOU）正式確認，博爾索納洛將對六個部委的領導人進行變更。此次變更涉及國防部長、行政院院長、聯邦總辯護人、司法部長、政府秘書處處長以及外交部長。

新任命的部委領導人

· 外交部：弗朗卡（Carlos Alberto Franco França）；

· 國防部：布拉加（Walter Braga Netto）；

· 行政院：拉莫斯（Luiz Eduardo Ramos）；

· 政府秘書處：阿魯達（Flávia Arruda）；

· 聯邦辯護人總署：門多薩（André Mendonça）；

· 司法與公共安全部：托雷斯（Anderson Torres）

頻繁更換部長級官員

自2019年初上臺以來，博爾索納洛已經對一半以上的部委領導人進行了變更，在22個部委中，已有12個部委領導人發生了變化。

不過，被替換的部長人數更多。自博爾索納洛政府成立以來，已有18名部長辭職或被解雇，變更最頻繁的是衛生部長和教育部長，在他的任期內已經各自進行了四次更換。

關於巴西前外長的辭職

FSB的政治分析師Alon Feuerwerker表示，巴西政府內對很多事情有反對聲，而對外交政策的制定和執行的反對是最為統一的，這些事情的始作俑者正是前任外交部長阿勞若。然而，需要注意的是，雖然一致反對外交部，但反對之中有著不同的聲音：至少有兩大觀點。第一種認為，目前外交部的錯誤主要是過於追隨川普；第二種認為，外交部的錯誤在於巴西放棄了不與國家或集團結盟的傳統立場。

兩者聽起來似乎是一回事，實則不然。對於前者，只要把“川普”換成“拜登”，問題就迎刃而解了。比如，只要接受美國民主黨對巴西環境政策的要求，配合美國的氣候戰略就可以了。雖然還需要做一些小調整，但可以解決大部分的問題，而拜登召集在四月召開的氣候峰會將是一個機會。

從更廣泛的角度看，這種妥協意味著接受“山姆大叔的多邊主義”。而“國際多邊機構”則是全球最大“超級大國”，至少目前最大的超級大國，行使霸權的完美外衣：這幾乎回到了上世紀50年代，那個時候聯合國幾乎是美國的自動蓋章機。儘管世界已經發生了很大的變化，但這就是拜登政府想要做的事情。

外交部此前的危機是新冠疫苗問題引發的。之前，巴西的無條件親美，讓部分政界人士感到擔憂，但由於中國仍然在大量購買巴西的大宗商品，甚至為了增加庫存而加大了採購力度，因此，這種擔憂在當時並沒有產生實際影響。對中國的敵意讓外交部飽受批評，但並沒有轉化為實際結果。而新冠疫情的再次爆發和嚴重惡化改變了這一切。

疫苗將成為解決新冠大流行的關鍵——這一信念的確立暴露了當前外交政策的不足。在金磚四國中，巴西是唯一還沒有新冠疫苗生產線的國家。必須承認的是，巴西過去幾十年的政府對此都負有責任，而那些鼓吹去工業化政策的人們也同樣難辭其咎。現在，聯邦政府和聖保羅政府都急於翻篇。

回到這個問題，如果禮尚往來是國際關係的規則，那麼美國和其他西方國家就應該對巴西最近的外交戰略調整做出回報，並向巴西分發所需要的疫苗。而事實證明，拜登在這次的新冠大流行中遵循了“美國優先”的川普主義格言，美國把持著大批疫苗。“西方自由世界”的另一大疫苗製造商——英國也是如此。歐洲的其他地區亦然。

因為獲得國民選票是政府當選的唯一途徑，所以在選民需要的時候，肯定要首先回應他們。他們是政府政治力量的源泉。就像前美國副總統阿爾戈爾說的，這是一個難以忽視的真相，如果忽略這一點，就犯了一個低級錯誤。

而現在，巴西為了討好一個正在拋棄自己的國家，卻平白無故地招惹了需要依靠的國家。這是一個教訓。目前巴西真正需要的是疫苗，巴西也需要中國、印度和俄羅斯。此前外交政策的不足之處被暴露出來，而這是之前並未發生的。不僅如此，事實也證明，只把“川普”換成“拜登”是不夠的，因為連北約成員國都拿不到美國的疫苗。

部長級官員大規模變更的分析

在分析此次博爾索納洛政府部長的大幅調整時，Alon Feuerwerker表示，這是博爾索納洛對權力被架空的狀況做出的反應，他在戰略性的位置上，重新安排了更容易受其個人權力影響的人選。在整個政治棋局中，他又引入了一名國會成員，從而建立起一個政治協調三角形核心：除了國會兩院議長均為盟友外，新增加的這名來自議會的部級官員則直接在總統的管轄之下。

博爾索納洛先是失去了對衛生部的實際影響力，現任部長似乎獲得了一定的自主權；之後前任外交部長在議會備受指責，令總統的政治實力更是每況愈下。這一切都在近期向政界傳遞出總統權力被削弱的信號。當前外長向參議院展開攻勢時，危機可謂一觸即發；參議院所作出的反應，基本就是下了最後通牒。

而總統這次對部長的調整，清楚地表明其試圖組織反擊的意圖；至少希望籍此建立起一條有力的防線。政治上，在拉近了同眾議長里拉（Arthur Lira）和參議員西羅·諾蓋拉（Ciro Nogueira）所代表的進步黨（PP）的關係，並任命共和黨（Republicanos）眾議員若昂·羅馬（João Roma）擔任公民部長後，現在通過任命弗拉維亞·阿魯達（Flávia Arruda）來拉攏自由黨（PL）。這樣，博爾索納洛還為2022年的大選，在身邊安排了潛在的盟友。

當然，此舉還針對企圖通過議會途徑將其趕下臺的行為，建立起了遏制性的屏障。考慮到自1989年以來，巴西民選總統的政治“死亡率”高達驚人的50%，這種做法不能說不算穩妥。

總統面臨的挑戰是如何應對即將到來的湍流，與此疊加的還有居高不下的新增確診人數，可能出現的經濟活動疲軟（社交隔離措施更是雪上加霜），以及國際社會就抗疫行動和氣候變化問題所施加的壓力等。

當前，儘管疫苗接種已經啟動，但距離實現所謂的集體免疫還相去甚遠。此外，面對較低的緊急救助金金額（與去年相比），失業率增加的可能性，以及對州市政府社交隔離政策的抱怨等，社會的反應將會如何同樣是未知數。

部長的調整說明在緊要關頭，博爾索納洛並沒有選擇讓渡權力的道路。或許，他對兩位前任的下場進行瞭解讀，那兩位總統都是在迫不得已交權之後，最終被徹底擊垮的。

另外，軍方內部調整的後果也是一個變數，而且這個變數的局勢非常不明朗。

FSB公關公司政治分析師Márciode Freitas表示，前國防部長費爾南多·阿澤維多·席爾瓦（Fernando Azevedo e Silva）的辭職聲明中，首先提到了他兩年來對總統博爾索納洛的擁護和忠誠。接著，他為自己的繼任者（無論是誰）劃定了行動的空間：“在我任職期間，軍隊仍然是政府的一個機構。”（譯者補充：意思是軍隊屬於政府，無意進行政變或參與政治。）

這句話再清楚不過，不需要解釋，或做更多解讀。國防部長的突然辭職造成人們的猜測和政治上不安全感，引發了軍方內部同政府關係出現分裂的議論。而這一系列調整還會引發連鎖反應。

所有這一切都發生在阿勞若（Ernest Araújo）離任外交部長之後，其實在前一周參議院的聽證會上，他被免職就已經成了既成事實，參議員接二連三的指責，其實已經代表聯邦參議院剝奪了他的職務。這位自詡為西方天主教傳統價值觀代表的外交官，已經無法救贖。博爾索納洛總統無非是認可了議會的決定而已，這被視為其弱勢的表現。

自那以後，博爾索納洛似乎打算重組他的團隊，重新掌控政局，展示實力。他一下子調整了六名部級官員，包括外交部長、國防部長、司法部長、聯邦總辯護人、總統府民事辦公室主任、總統府政府秘書局國務秘書。

至於新任官員是否能讓政府重拾攻勢，掌控事態，還有待觀察。由此又會引發什麼反應呢？物理學中有力與反作用力的定律，而政治學也一樣。

原文作者：FSB政治分析部負責人Alon Feuerwerker；前巴西總統府社會通訊特別秘書廳廳長/FSB公關公司政治分析師Márcio de Freitas

巴西衛生部長又換了！疫情以來第四任

巴西心臟病學會主席奎羅加（Queiroga）將成為自新冠疫情發生以來，巴西的第四位衛生部長。

在新冠疫情最嚴峻的時刻（總計近28萬人次死亡），奎羅加於3月15日下午在高原宮與博爾索納洛（Bolsonaro）會面。總統說，奎羅加的任命將在《聯邦官方公報》上發佈，新任部長和前部長將有“一到兩周”的過渡期。

博爾索納洛在直播中對其支持者們說：“今天（16日）下午我決定任命奎羅加醫生為衛生部部長，他是巴西心臟病學會主席。我對本次談話十分滿意。帕祖洛在抗疫的管理方面做得很不錯，我幾年前就認識了奎羅加，他具備繼續帕祖洛工作的能力，現在我們將在抗疫方面進行更強勁的工作”。

在與奎羅加會面之前，博爾索納洛就已在14日和15日與哈傑米（Ludhmila Hajjar）醫生進行了交談，但談判失敗，醫生拒絕接受邀請擔任部長。哈傑米為研究新冠病毒的專家，她稱自己與巴西總統沒有在抗疫技術上沒有達成一致。15日下午，帕祖洛舉行了新聞發佈會，他在會上表示，博爾索納洛在尋求替代者期間，他將繼續任職。

自新冠疫情爆發以來的第四位衛生部部長

在奎羅加之前，身為醫生和前議員的曼德塔（Luiz Henrique Mandetta）曾為衛生部部長，此後依次為醫生泰希（Nelson Teich）和陸軍將軍帕祖洛。

奎羅加出生於若昂佩索阿市（João Pessoa）。他畢業於巴拉那州聯邦大學醫學專業，在里約熱內盧的Adventista Silvestre醫院做過心臟病學住院醫師。他所學專業為心臟病學，主要研究血液動力學和介入心臟病學領域。去年12月，奎羅加被博爾索納洛任命為巴西國家衛生局（ANS）的主席之一，但聯邦參議院尚未對該提名進行投票。

惹怒國會，巴西外交部長被迫下臺

3月29日，巴西外交部長阿勞若（Ernesto Araújo）正式提出辭職。他屬於所謂的意識形態派成員，是本屆總統就任之初，就任命的一批部長之一。但最近一段時間，總統府在政治上所倚重的中間黨派不斷施壓，指責外交部長在整個疫情期間執行了不得力的外交政策，要求其儘快辭職。阿勞若取消了當天的全部正式日程，以便進行工作交接。

從前一周起，對外交部長的指責聲音便甚囂塵上， 24日的國會聽證會上，更有參議員當面要求其儘快辭職。會上，議員質問外交部長，巴西在採購新冠肺炎疫苗方面，為何會面臨如此窘境。

聽證會後第二天，參議院議長羅德裏戈·帕謝科（Rodrigo Pacheco）提出了更為嚴厲的批評，在沒有直接點名的情況下，稱巴西的外交政策存在缺陷，亟待改變。帕謝科表示：“在應對疫情方面，我們犯了許多錯誤，其中之一是未能與若干國家建立有成效的外交關係，而在我們面臨當前的嚴重危機時，這些國家本應成為我們的合作夥伴。現在調整政策還為時未晚，還來得及挽救更多的生命。我們必須扭轉目前外交政策的方向，以便建立合作夥伴關係，巴西在許多方面對世界是非常重要的，我們有亞馬遜雨林、潘塔納爾濕地、大西洋森林和全球的糧食生產”。

此外，還有參議員準備聯名致函聯邦最高法院，提出彈劾外交部長的請求。聯名信指出“現任外交部長不僅沒有在國際場合恪盡職守地代表巴西利益，努力按時、足量地獲取抗疫所急需的疫苗和原料，而且還針對一個重要供應國夥伴，頻頻製造障礙。對於中國，這個布坦坦研究所生產克爾來福疫苗的合作夥伴，外交部長不斷對其進行批評和揶揄，不厭其煩地將新冠肺炎病毒稱為‘中共病毒’和‘中國病毒’。”信中還稱，“與巴西偉大的外交傳統相反，現任外長選擇某種自己的意識形態，並以此為藉口來打壓其所不認同的其他意識形態。通過這種行動，他實現了讓巴西在國際社會受到孤立的‘壯舉’。”

更加火上澆油的是，在聽證會上，總統國際事務特別顧問菲利普·馬丁斯（Filipe Martins）在參議長帕謝科發言時，做出了被認為帶有種族主義意味的猥褻手勢。議長隨後義正詞嚴地表示：“參議院不是開玩笑的地方。參議院是工作場所。我們正在處理工作，尋求解決方案，從一個難以滿足巴西預期的政府部門那裏瞭解資訊。這是一項非常嚴肅的工作，在這種場合是不能允許此類行為存在的。當然，我們要全面瞭解事實，並確保充分的辯護權。”

26日，全國市長陣線（FNP）發表公開聲明指稱，鑒於外交部長“多種多樣的失誤和破壞性態度”，要求聯邦政府終止其職務，並儘快“扭轉一直以來所採取的災難性外交政策”。

28日下午，阿勞若在其社交網路上發帖，含沙射影地稱，他在聽證會上遭受參議員攻擊的幕後推手，正是5G互聯網高額合同的相關利益。此舉被認為是阿勞若的魚死網破之舉，也因此更加激怒了議員。接近阿勞若的人士稱，參議院甚至沒有給部長全身而退留下任何餘地，表示不會批准他在任何重要的駐外使館任職。

面對要求外交部長辭職的呼聲，眾多博爾索納洛派議員也都集體噤聲，其中有人表示，目前總統與國會的關係良好，應該不會因為外交部長的留任而犧牲這種關係。

在外交部長生涯中，阿勞若曾多次公開對中國進行無端抹黑和攻擊，不僅破壞了中巴長期建立的友好氣氛，也損害了巴西的國家形象。

在去年四月發表在博客的文章中，阿勞若認為新冠大流行可能是中國“全球共產主義計畫”的一部分，並稱所謂的“中國病毒”的危害要大於病毒本身。

阿勞若還在文章中表示，防疫管控措施是中國“計畫”的一部分，並將防疫的限制措施比喻為“納粹集中營”。對此，猶太領導人要求他道歉，但阿勞若並未理會，反而批評媒體對此事的報導。

去年十月，阿勞若在參加一次活動時抨擊了多邊主義，鼓吹“中國病毒”的陰謀論，說：“如果巴西的外交政策使我們在國際上被孤立，那就讓我們成為棄兒（原文為印度種姓制度中的‘賤民’）。”他還揚言，寧可被國際制度排除在外，也好過成為全球主義者、腐敗者的座上賓。

去年十一月，總統博爾索納洛之子愛德華多（Eduardo Bolsonaro）攻擊中國的5G技術、公然誣衊中國搞“網路間諜活動”和“技術霸權”，鼓吹追隨美國。中方提出嚴正交涉後，阿勞若並未再與中方對話。

在疫情席捲巴西、巴西政府與中國友好協商新冠疫苗的獲取與分發問題之際，阿勞若再次跳出，稱美國是“自由的超級大國”，並建議巴西加入美國為對抗中俄而提出的所謂“民主國家聯盟”。

當被問及如何看待今天的中國時，阿勞若說，中國在本世紀初已經成為全球化的參與者，然而“事與願違”的是，中國並沒有被西化，反而是西方國家開始變得越來越像中國了。

巴西國防部宣佈三軍總司令同時辭任

3月30日，國防部宣佈巴西三軍總司令辭任，分別是：普約爾（陸軍），巴博薩（海軍）和貝穆德斯（空軍）。在聲明中，國防部並未說明三位總司令辭任的原因，也未提及替代者的姓名。

在該聲明發佈的前一天，席爾瓦剛剛卸任國防部長一職，並宣佈了預備役將軍內托（Walter Souza Braga Netto）接替他，此前內托任總統府民事辦公室主任。當天早些時候，普約爾，巴博薩和貝穆德斯在巴西利亞會見了內托。

這是自1985年以來，三個軍隊的總司令第一次在非換屆期間同時辭任。

對軍營的影響

專欄作家卡馬羅蒂稱，席爾瓦於29日辭任的這一行為備受活躍黨派成員和預備役軍隊的關注，並被認為不會僅在政府的第一梯隊中尋找繼任者。預備役軍隊中的一位將軍將這一行為看作是博爾索納洛希望在軍隊中發揮更大政治影響力的標誌。

去年11月，陸軍司令普約爾稱，軍方不想“成為政治的一部分，讓政治進入軍隊就更不可能了”。當時，預備役軍隊的四星級將軍、副總統莫朗（Hamilton Morão），贊成了普約爾的講話。

部長級改革

29日，政府宣佈對巴西內閣進行了六項改組。

· 前總統府民事辦公室主任布拉加·內托（Walter Braga Netto）接任國防部部長。

· 前總統府秘書處部長拉莫斯（Luiz Eduardo Ramos），接任總統府民事辦公室主任。

· 前國會女議員阿魯達（Flávia Arruda），接任總統府秘書處部長。

· 前聯邦區公共安全秘書處負責人托雷斯（Anderson Torres）接任司法和公共安全部部長。

· 前司法和公共安全部部長門多薩（André Mendonça），接任巴西聯邦總檢察長。

· 前總統特別顧問委員會負責人弗朗卡（Carlos Alberto Franco França）接任外交部部長。

根據新聞媒體G1和GloboNews 的專欄作家克魯茲（Valdo Cruz）的說法，博爾索納洛的盟友稱目前還缺兩個內閣部長的辭任：環境部部長薩爾斯（Ricardo Salles）和教育部部長裏貝羅（Milton Ribeiro）。

巴西聯邦大法官取消對盧拉定罪，後者或恢復大選資格

3月8日，巴西聯邦最高法院（STF）法官埃德森·法辛，下令廢除庫裏提巴第13聯邦法院判決的關於前總統盧拉在洗車行動中的所有判決。不再追訴盧拉，且其不再受《清白履歷法案》的約束，或有資格在2022年參與總統選舉。

法辛解釋說，在前法官塞爾吉奧·莫羅（Sergio Moro）擔任庫裏提巴（Curitiba）第13聯邦法院的法官時，無權審判前總統。並下令在聯邦區聯邦法院重審此案件。

該決定是在去年11月由盧拉的辯護方提出的人身保護令請求中做出的，該要求對四個案件產生了影響：瓜魯雅的三層公寓，阿蒂拜亞的農場，盧拉研究所的總部以及對盧拉研究所的捐款。

法辛稱，他之所以做出這個判決，是因為最高法院限制了第13聯邦法院的管轄範圍。

最初，法院先是從庫裏提巴（Curitiba）撤回了所有無關巴西國家石油公司（Petrobras）的案件。之後，開始在全國範圍內調查Odebrecht，OAS和J＆F的違法行為。最後，涉及巴西石油公司的案件也從庫裏提巴第13聯邦法院的管轄權中移除。

法辛說，在涉及盧拉的刑事訴訟中，發現了所謂的非法行為不僅涉及巴西國家石油公司，還涉及其他公共行政機構。而關於其餘政要的案件，法辛稱STF第二小組決定將案件移交給聯邦區聯邦法院。

隨後他申明，儘管他不同意這一決定且在本案的幾項判決也已被否決，但既然第二小組同意移交其餘政要的案件，那麼盧拉案也應移交聯邦區聯邦政府重新審判。

3月23日，巴西最高法院第二法庭以3:2的票數宣佈，莫羅對盧拉在瓜魯雅的公寓案中的判罰有失公正。

對盧拉的多數有利票是在大法官露西婭（Cármen Lúcia）投票後形成的，她改變了2018年開庭初期的立場，進行了決定性的投票。

這一結果使得莫羅對盧拉在海邊公寓案中的判決被全部推翻。案件的流程必須重新開始。

最高法院關於盧拉的下一次審判將在4月14日舉行。

巴西衛生監督局允許各州、市和私營部門購買疫苗

巴西國家衛生監督局（Anvisa）於3月10日通過了一項使各州、聯邦地區、市和私營部門可以進口針對新冠病毒的藥品和疫苗的臨時政令，以及那些在巴西尚未獲得批准使用的藥品和疫苗。但進口的藥品和疫苗，必須具有其外國衛生當局批准的對新冠病毒治療或預防的具體指示，並且必須至少完成第三階段的臨床試驗或取得臨時結果。

此外，巴西Anvisa的首席執行官安東尼奧·巴拉·托雷斯（Antonio Barra Torres）也認可了議長的態度，並對中國使館的幫助表示“歡迎”。

巴西國家衛生監督局的聲明

進口疫苗至少需要由下列國家進行分發，且被衛生當局註冊或授權為緊急使用的疫苗，包括有：美國、歐盟、日本、中國、英國、俄羅斯、印度、韓國、加拿大、澳大利亞、阿根廷和其他獲得國際組織認可並經世界衛生組織（OMS）或國際協調理事會（Conselho Internacional）認證為四級成熟度的外國衛生當局和《藥品檢驗合作計畫》（Esquemade Cooperação em Inspeção Farmacêutica）。在這種情況下，巴西國家衛生監督局的董事會可以對抵抗新冠病毒的進口藥品和疫苗，給予特殊授權和臨時授權。

責任

進口商將對藥品或疫苗的品質、療效和安全負責，以及運輸進行監測。除了適當的儲存外，還需確保進口的狀況和品質的維持。此外，進口商還需向巴西衛生機構提供指導。比如，如何儲存這些產品，以及報告在患者中出現的不良現象。並建立對進口產品進行分銷後和使用感監測的機制。因此，考慮到第14.124/2021號法律的規定，國際衛生當局授權緊急使用或註冊的監管步驟，這份提案將對巴西國家衛生監督局簽發，且具備衛生註冊和臨時緊急使用的進口藥品和疫苗進行豁免。

巴西利亞法官允許私營機構進口新冠疫苗且無需向政府捐贈

根據巴西媒體Globo報導，巴西利亞21號法院於3月25日允許三家巴西利亞、聖保羅和米納斯州的機構進口新冠疫苗，且無需向政府捐贈。

斯潘諾羅（Rolando Spanholo）法官的判罰推翻了之前巴西政府出臺的法律規定，該規定一方面允許企業進口新冠疫苗，但另一方面又要求企業在所有優先人群（將近7700萬人）接種完疫苗之前，必須將進口的疫苗捐贈給聯邦政府的公共統一醫療系統（SUS）。

巴西聯邦政府的檢察署（Advocacia Geral da União）應該會對法院的這一判罰進行上訴。此次的判罰涉及的三家機構分別是：

· 巴西旅遊接待協會（Associação Brasilense das Agênciasde Turismo Receptivo）

· 聖保羅州員警工會（Sindicatodos Delegados de Políciado Estado de São Paulo）

· 米納斯州立法院公務員工會（Sindicatodos servidores da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais）

此次判罰讓其他想要通過司法管道進口新冠疫苗的機構看到了該操作的可能性。

巴西經濟部長蓋德斯“召喚”企業界並稱如果企業們進口疫苗的話，巴西採購的疫苗將會是目前政府採購的兩倍（五億劑）。蓋德斯並沒有明確支持取消進口新冠疫苗的限制，也沒有說政府是否會出臺臨時政策，允許企業進口並無需捐贈。

斯潘諾羅說：“顯而易見，通過法律強制要求機構捐贈100%（第一階段）和50%（第二階段）的新冠疫苗…2021年頒佈的14125號法律等於將政府徵用私有財產的規定合法化了…強制將私有財產強制轉移給政府的規定沒有憲法根據。”

這名法官還說：“紙面上看，看似私營機構進口疫苗並參與巴西疫苗接種計畫的權利被放開了。但從實質上看，該法律的第二條不僅讓這個權利變得更遙遠，同時，對於那些決定進口疫苗卻因為法律強制規定而必須將其捐贈的企業而言，這種處理方式存在一種不可解釋的扭曲。”

巴西疫情再次吃緊，聖保羅和裏約收緊防疫措施

聖保羅

紅色防疫階段(3月6日)

在疫情應急中心及州住院人數指標增加的壓力下，聖保羅州州長若昂·多利亞（João Doria）於3月3日宣佈，全州於3月6日午夜進入紅色階段，即完全限制商貿和非必要服務場所。

紅色防疫階段的規定:

緊急防疫階段(3月15日)

聖保羅政府於3月11日宣佈進入緊急階段，該階段基於紅色階段制定了更嚴格的規定。並於3月15日起生效，持續到3月30日。規定暫停宗教活動，如彌撒和其他集體宗教活動，暫停體育賽事，如足球比賽，並從晚間8點到淩晨5點實行宵禁。

緊急防疫階段的規定:

· 禁止線下參加宗教活動，例如彌撒和做禮拜，但教堂仍然開放

· 暫停職業體育錦標賽（例如足球比賽）

· 建材商店停業

· 所有非必要的行政活動都必須進行遠程辦公

· 商店和飯店禁止自取和堂食，只提供送貨（24小時）或改用車道型門市（Drive-thru）（淩晨5點至晚間8點）

· 禁止公園和海灘開放

· 從晚上8點至淩晨5點實行宵禁

· 學校假期提前

新建議：

· 安排不同行業工作人員的上班時間：工業（5點至7點）、服務業（7點至9點）和商業（9點至11點），以避免公共交通的集聚

· 在室內使用口罩，包括不同住的家庭成員

· 儘量減少學校的當面授課活動

在緊急階段，可開放的行業：

· 私立學校，開放35％

· 醫院，診所，藥房，牙醫診所和動物保健機構（獸醫院）

· 超市，大賣場，肉店和麵包店，補品店，街頭市場

· 酒吧，小吃店和餐館的外送

· 供應鏈和物流，農業生產和農業綜合企業，運輸公司，倉庫，加油站

· 租車公司，修車行，公共交通，計程車，乘車軟體，送貨服務和停車場

· 公共和私人保安服務

· 建築業

· 媒體，新聞、廣播及音像公司

· 其他服務：洗衣店，清潔服務，酒店，維護和清潔服務，銀行服務（包括彩票），呼叫中心服務，技術支持和報刊亭。

聖保羅市假期提前(3月26日-4月4日)

聖保羅市政府於3月18日宣佈提前5個市政假日和調整車輛限號時間以提高社會隔離度，遏制新冠疫情的惡化。車輛限號的時間調整為晚上8點至淩晨5點，並於3月22日開始生效。因假期提前，3月26日至4月4日，聖保羅市沒有工作日。該措施旨在減少出門的人流量，特別針對在從本月15日起生效的緊急防疫階段內，仍在運行的行業和公司。

關於旅行：不會設置阻礙人們離開聖保羅市的衛生檢查，但是市政當局和衛生當局的建議是不要旅行，而是待在家裏。

關於海灘：任何想去海岸的人都會發現在此刻享受假期變得難上加難。21日，桑托斯市市長羅桑托（Rogério Santo）呼籲遊客在此假期中不要來該市南海岸的城市度假。在聖保羅市長科瓦斯做出提前假期決定的一天後，Baixada Santista周邊的9個城市制定了從3月23日至4月4日為期13天的封鎖期，分別是：桑托斯（Santos），聖維森特（São Vicente），古巴博特（Cubatão），瓜魯雅（Guaruja），普拉亞格蘭德（Praia Grande），貝蒂奧加（Bertioga），蒙加瓜（Mongaguá），伊塔海姆（Itanhaém）和佩魯伊貝（Peruíbe）。

關於銀行營業時間：巴西銀行業聯合會（Febraban）稱，各銀行必須遵守延長假期城市的當地法律法規。就聖保羅而言，醫療部門，城市安全部門，社會援助及喪葬服務部門不在假期之內。銀行不包括在上述行業中。該聯合會表示，銀行服務將正常通過手機，互聯網和自動櫃員機進行數位化運營。

關於支付帳單時間：不行。帳單的到期日保持不變。巴西銀行業聯合會解釋說：“由於銀行遵守與匯票發行人的合同以及央行的支付結算和清算規則，因此無法更改帳單日期。” “所有帳戶都可通過數字管道或在ATM機上進行支付，無需前往銀行網點。”

關於公園：不可以去公園。由於處於緊急防疫狀態，自3月15日起在聖保羅州各地禁止進入公園。

關於學校授課：面對面的授課也被暫停。市政學校處於休假狀態。可以進行一對一授課，但僅限網路授課。

里約市制定“超級假期”

在3月22日發佈的《官方公報》特刊中，裏約市長佩斯（Eduardo Paes）發佈了一條法令，該法令提出制定一個長假，以遏制新冠疫情的發展。尼泰羅伊市（Niterói）也採用該法令制定的相關規則。休息時間定為3月26日至復活節4月4日。

巴西國產新冠疫苗開始發力？誰將成為首款本土疫苗?

Butantan研究所於3月26日推介了ButanVac，它或將是巴西第一個100％的國產疫苗。研究所稱其擁有巴西產的疫苗原液，並打算立即向巴西衛生監督局（Anvisa）申請授權，以便開始臨床實驗。ButanVac採用類似流感疫苗的技術進行生產，被認定為是第二代疫苗，其中Butantan研究所也是其疫苗在南半球的最大生產商。

ButanVac的生產過程與流感疫苗的生產過程相似，它使用帶有完整冠狀病毒刺突蛋白的病毒載體來產生滅活的病毒，從而對疾病產生免疫。ButanVac使用的載體來自新城病，這種病毒在禽鳥間有很高的傳染性和死亡率，但對人類不會構成生命威脅，該病毒會在有胚卵中發育，科興疫苗（CoronaVac）與之相同，也使用了滅活病毒，在細胞中發生反應以產生抗體。

截至目前，該疫苗僅在標準動物身上進行過實驗。Butantan研究所所長科瓦斯（Dimas Covas）表示，ButanVac在臨床前實驗產生的免疫反應是科興疫苗的十倍。

Butantan稱已於3月26日將向Anvisa申請進行臨床實驗的授權，如果獲得授權，計畫最早於4月開始。據悉，實驗前兩個階段將有1800名志願者，他們需要評估不良反應和劑量（一劑的數量和以及評估需要打一劑還是兩劑），在最重要的第三階段，將由9000名志願者，來評估安全性和有效率。由於只有在Anvisa批復後才能招募志願者，因此Butantan尚未發佈受測者的招募條件，但必須是18歲以上的成年人和低風險人群。

ButanVac將成為世界上首批被稱為“第二代”疫苗的其中一款，即以從諸如科興疫苗和阿斯利康/牛津等疫苗處獲得的專業知識而生產的疫苗。據科瓦斯稱，這樣一來，ButanVac將更加可靠和有效。研究人員說：“這已經是疫苗2.0版本了。我們從以前的疫苗中學到了東西，已經知道怎麼消滅病毒了。”

根據聖保羅州州長多裏亞（PSDB）的說法，如果一切按計畫進行，那麼Butantan打算最早在5月測試期間,甚至在Anvisa最終批准之前就開始生產用於分配的疫苗。先前與CoronaVac一起採用的該策略可加快生產速度，這樣一旦實驗通過，將有大批疫苗可以分配，預計7月可以開始分配。

ButanVac將在不同的Butantan工廠進行生產，不會影響到與中國Sinovac合作的科興疫苗的生產。在第一年，Butantan預計將產生至少4000萬劑ButanVac疫苗。

ButanVac參與了越南疫苗和醫學生物學研究所和泰國政府制藥組織組成的國際聯盟，並將在這些國家進行實驗。多裏亞稱，一旦巴西整個國家都接種了疫苗，該聯盟的目標之一就是向中低收入國家提供ButanVac。

巴西科學技術創新部同時宣佈另一款國產疫苗

在Butantan研究所發佈聲明數小時後，巴西科學、技術和創新部宣佈，已於3月25日向國家衛生監督局（Anvisa）提出申請，要求開始對由巴西研製的新冠疫苗Versamune-CoV-2FC進行臨床試驗，該疫苗是由聖保羅大學Ribeirão Preto醫學院（FMRP-USP）的研究員席爾瓦（Celio Lopes Silva）與巴西Farmacore和PDS Biotechnology公司合作開發的。

企業管理心得

中國企業在巴西用人的一些思考：關於人員搭建的一些淺見

在前兩篇中，筆者提到建立符合當地價值觀的企業文化的重要性，接下來想跟大家分享一下關於在巴西管理人員的一些思考。

關於巴西的華人高管

前幾天，軟銀國際CEO，軟銀集團COO，Marcelo Claure在一個播客節目中說道：“如果你能夠在巴西獲得勝利，你將能在世界任何地方獲勝。這裏的事情是如此複雜，使得創業者們總是要對最壞的打算做好準備。”

巴西的創業者想要成功都如此艱難，對於從中國到巴西的企業而言，難度顯然是更大的。

中國企業在巴西的高管，大多數是從國內外派到巴西，也有部分是在巴西本地招聘的，這些華人高管在巴西需要應對的挑戰無疑是巨大且艱難的。

筆者在十多年的工作中曾與上百家中資企業打過交道，通過這些經歷，筆者認為對於中國企業在巴西的高管，有以下幾個重要的注意事項：

1. 有國際化思維

中國企業走出去，擁有國際化思維是一個老生常談的問題了。筆者2007年大學剛畢業時，在巴西的中國企業還非常少。在巴西獲得2014年世界盃和2016年奧運會的舉辦權之後，許多的中國企業開始進入巴西市場，目前在巴西的中國企業應該有200-300家左右。

從2005年到2020年這15年裏，筆者親眼見證了中國企業的變遷。在很長的一段的時間內，來到巴西的中國企業在國際化方面的經驗非常少，很多的企業進入巴西後完全按照中國國內的思維模式開展業務。近些年來，越來越多的中國企業走出來，有些企業已經在國際化方面做得非常成功，但不少企業仍然在國際化的過程中摸索。

筆者認為，中國企業華人高管在巴西需要的國際化思維，有四個重點：

1) 瞭解西方的政治制度：

歐洲和美洲的大多數國家採用三權分立制度，雖然國家與國家之間的制度有一些差別，但整體比較接近。巴西同樣採用這樣的制度，在這樣的一個制度中，總統的政策不一定都是有效的，國會制定的法律不一定都是合法的，最高法院的判罰有時也不是絕對的。

筆者之前曾經與一位在中國居住了許多年的前巴西官員聊天，他跟我說的一段話讓我印象深刻：外國人都覺得中國人很複雜，其實中國人比起西方來說要簡單很多，他們在商業方面的思維方式往往都比較單線條，所以當中國企業家到了國外，往往被西方複雜的制度弄得暈頭轉向：總統說的竟然不算？企業竟然可以告贏政府？跟某個官員說好的事情，竟然因為輿論和競選壓力又黃了？工會怎麼又要罷工要求漲工資了？

只有瞭解政治制度，才能對經濟政策和法律規定的制定，國家未來的走勢等問題上有更多的認知，在做決策時才能更有理有據。

2) 瞭解從西方角度出發的歷史：

筆者是85後，初中畢業後來到巴西。在來到巴西就讀高中的時候，發現對於世界歷史的解讀，巴西教科書和國內教科書的側重點完全不同。根據筆者與中國企業朋友的溝通，大多數並不很瞭解世界歷史，尤其是近代史，更不要說拉美和巴西歷史了。

很少人在來到巴西前知道，巴西在1964年到1985年期間經歷了20年的右派軍政府獨裁統治，而現在的總統博爾索納洛正是被很多人視為“軍政府獨裁統治”的潛力股而獲得一部分極端人士的支持，但也因此而被媒體集體針對。

由於20年的右派軍政府獨裁統治，巴西人對於“獨裁”、“左派”、“軍政府”等詞是有一種特殊情感的：一方面軍政府時期巴西曾經經歷了連續4年年複合增長率11%的“巴西經濟奇跡”但同時又有許多左派人士被迫害（巴西前總統迪爾瑪.羅塞夫就曾經參與了遊擊隊對抗軍政府，還因此被捕入獄受到嚴刑拷問）。

知道更多西方和巴西的歷史，一方面能夠更好地瞭解巴西市場以及政治環境，另一方面也能幫助企業更清楚巴西人眼中的“中國”和“中國企業”，瞭解“左派”和“共產主義”在巴西人心中的意義。瞭解所在國的政治正確“思潮”，知道“中國企業”所戴的“歷史形象”光環，才能有的放矢地去調整並改進企業形象和市場地位。

3) 瞭解西方宗教和其影響：

猶太教、天主教、基督教和伊斯蘭教，這幾個宗教對於整個西方世界的影響是非常巨大的，但在中國的教科書和工作中很少會接觸到這方面的因素。

筆者在巴西學的世界歷史課上，整個世界歷史，從羅馬帝國一直到啟蒙運動之間的1700年時間內，宗教一直都扮演著主導者的角色。即使在現代，宗教對於一個國家和在這個國家的企業也有著巨大的影響。

巴西是天主教國家，天主教徒占人口50%以上（1994年時為總人口的75%），最近十年來基督教成長迅速，在2016年已經有將近5000多萬基督徒，占總人口30%左右。宗教對於巴西的政治和日常的工作有著巨大的關聯。

對於宗教一無所知，往往無法理解很多在這個國家所發生的事情。比如，如果你有一個客戶是猶太人，那也許你考慮約他吃飯儘量不要放在週五晚上，因為那個時候是猶太人的安息日（週五日落後到週六日落前）。再比如，我們公司曾經有一個非常優秀的員工，但他拒絕週五晚上和週六上午加班，因為他是基督教安息日會的信徒，他們也和猶太人一樣守安息日，如果一定要上班，他可能會選擇辭職。

中國國內的宗教氛圍比較淡，企業的高管可以不用擔心這個問題。而在巴西這樣一個宗教氛圍比較濃厚的國家，瞭解宗教既是一種尊重（這在巴西這個宗教和文化多元的國家中必不可少），也可以讓企業高管更瞭解國情和市場。

4) 不照搬過往成功模式：

照搬中國模式，照搬非洲模式，這都是中國企業在巴西犯過的錯誤。不少人認為，巴西同樣也是發展中國家，應該和非洲差不多，殊不知雖然同是發展中國家，但是巴西和其他拉美國家都屬於曾經的歐洲殖民國，尤其是巴西和阿根廷兩個國家，絕大多數的人口都是歐洲移民。

在很長的一段時間內，拉美一直是歐洲和美國的後花園。拉美地區60年代到80年代的集體軍政府獨裁就是受到冷戰思維影響，在歐美的支持下進行的。這也可以解釋為什麼有軍方背景的博爾索納洛一直希望和美國走得更近的原因之一。

大到經濟政治制度，小到電視電影動畫，歐美對於拉美的影響無處不在。制度和思維模式上的巨大差異讓中國模式和非洲模式很難在巴西這塊土地上獲得成功。

筆者的同事曾經和北京一家互聯網資訊公司溝通，對方說我們在非洲打開市場的時候，就是找當地官員/豪紳，跟他說我們的系統可以幫助你贏得大選當上總統。這可能在非洲可行，但是在巴西大概率是無法實施的。

中國和非洲與拉美的差異都非常巨大，即使是拉美國家之間也有著很大的差別，不顧當地的情況，照搬過往的成功模式，很容易遭遇滑鐵盧。幾乎所有我接觸過的堅持“中國化”的高管，在巴西都遇到了巨大的問題。

2. 尊重巴西本地文化

當一家中國企業來到巴西時，巨大的文化差異是不可避免的現實，如何正視差異，減少衝突，打造一個融合中國和巴西兩國特色的企業文化，是一個重大的課題。

來自馬其頓的亞曆山大大帝花了10年東征西戰，佔領了大片亞洲和北非的土地，在佔領之後採用融合當地文化和希臘文化的政策，使得該地區在之後的200-300年的時間內都深受希臘文化的影響。西方聖典聖經的新約部分就是在羅馬帝國時期由一群以色列人用希臘語寫成的（此時距離亞曆山大大帝去世已經隔了400年左右），希臘文化影響之深遠由此可見一斑。

中國清朝時期，康熙大帝為了鞏固滿族少數民族統治也同樣積極拉攏漢人、推崇儒家文化，促進滿族與漢族的同化並以此開啟了長達百年的康乾盛世。

亞曆山大的泛希臘文化和康熙對漢文化的推崇，兩者都是少數管理者尊重被管理者文化的典範。

遠渡重洋到達巴西的中國高管和外派人員們在企業當中只是少數，要讓大部分的巴西本地員工接受遠道而來的中國同事們，雙方都需要尊重彼此的文化，尤其是少數的中方人員更要尊重當地的文化。

IEST曾經長期合作的一家事務所有40多年的歷史，他們是四名日本後裔成立的一家會計事務所，從80年代開始協助日本企業進入巴西市場。筆者有幸通過他們瞭解了不少日本企業在巴西的情況。儒家文化背景的國家中，日本是第一個走出亞洲並在全球擴張的。在國際化方面，日本企業毫無疑問走在中國和韓國的前面。

就像現在的中國企業一樣，日本企業前期進入巴西時也遇到了許多的文化衝擊，好在巴西是日本在海外的最大移民國，有100多萬日本後裔生活在這裏。在日本企業進入巴西的過程當中，日裔員工們起到了承接兩個文化的效果。直到如今很多的日本企業當中的高管仍然是日裔為主。

即便是這樣，日本企業的“熱帶化”過程也並不容易，外派到巴西的高管們仍然需要為了解巴西文化做出許多努力和改變。IEST另外合作的一家諮詢公司長期為日本企業提供人力資源服務，他們在過去經常為日本高管提供關於巴西文化的培訓，幫助他們儘快適應巴西。

筆者這裏所指的巴西文化並不包括一些工作中的陋習，比如不守時、不主動、不仔細等，這些雖然在巴西的員工中比較常見，但並不應該被認為是巴西文化的一部分，而是部分員工的個人習慣，這樣的陋習在任何一家嚴肅的企業都不會受到認可和尊重。

在Fernando Motta和MiguelCaldas先生的《企業文化與巴西文化》一書中提到，巴西的企業文化中有小方法（jeitinho）、權利和階層差異（desigualdade de poder e hierarquia）、靈活性（flexibilidade）、實用性（plasticidade）、個人主義（personalismo）和形式主義（formalismo）這六個特點。

根據這些年的經驗，結合Fernando Motta與Miguel Caldas所述的特點，筆者說三點華人高管需要特別注意的地方：

1) 對待工作和生活的態度：

在巴西這個受到基督教和歐美文化影響的國家，工作只是生活的一部分，員工可以努力工作，但必須得要和生活有一定的平衡。作為華人高管，一定要明白，在週末打擾人休息一定不是一件讓人覺得舒服的事情，在員工年假時要求他工作也一定不能理所當然。

這並不是說巴西員工不願意在週末加班或在假期工作，而是作為管理者一定要知道這樣的事情應該是儘量避免的，如果需要也應該要以客氣的方式溝通。華人高管如果認為需要下屬加班就要加班，週末工作也得隨叫隨到，還擺出一副居高臨下的姿態，完全不在乎打擾對方的生活，會讓巴西員工非常反感。在與員工的溝通中，一定要知道，每一次對方主動或被動的加班或假期工作都是一種積極的付出，要給予足夠的認可和感謝。

2) 引導強於批評：

上文中所提到的個人主義，指的是在巴西企業中，人與人之間的關係：巴方人員往往都比較注重人與人之間的友善關係。為了保持友善關係，同事與同事之間或者上級與下級之間很少通過直接批評的方式指出問題，而更傾向於指出事實並進行引導。

而在中國的企業文化中，上級批評，甚至點名批評下級是一種較為普遍的情況，甚至還有殺雞儆猴，含沙射影的各種“手法”。

在同事面前批評某位巴西員工，這是一個風險較高的行為，有不少員工因此狀告雇主的案例，他們認為受到了人身攻擊並要求企業賠償精神損失費。所以對於巴方員工，儘量通過引導的方式指出他們的錯誤，如果一定要批評，最好關上門與其單獨談話，溝通時的用詞和語調也得非常注意，避免使用攻擊性的辭彙，語調儘量不要過於激動。

3) 工作方式和風格的差異：

在中方員工和巴方員工之間有一個近乎永恆的矛盾：中方員工總是認為巴方員工做事沒有緊迫感，巴方員工則認為中方員工總是太過著急。筆者這些年經常做的一件事情就是協助企業的中方員工和巴方員工找到一個平衡點，讓雙方都能夠滿意並把事情做成。在這個過程中，筆者發現造成這個現象的主要原因在於中方和巴方員工在工作方式上的差異，中方辦事注重效率，認為事在人為，巴方注重風險，喜歡步步為營。

這是一個XY理論模型的案例。從心態上，中方管理層要杜絕自己對巴西員工的X型理論，並接受雙方導向不同而造成的工作方式差異。

事實上，巴方員工的這種工作方式和風格是和巴西本地複雜的營商環境有關的（也就是上文中提到的形式主義，過於複雜的法律法規導致員工在很多時候將避免問題放在第一位，使得工作開展速度較慢），中方人員在沒有足夠瞭解之前，很容易認為是巴方人員辦事不力，效率低下。

同時巴方員工又認為中方員工操之過急，沒有瞭解清楚情況就提出要求，感覺對方對自己的想法缺乏尊重。筆者的建議是，中方應該對於巴方的工作方式和風格給予足夠的尊重，充分瞭解問題和難點。同時，中方也可引導巴方聚焦解決問題的方法而非困難，以此提高工作效率。有些巴西員工對問題的重視超過解決方案，導致工作開展速度較慢，但這並不屬於巴西文化，而是員工本身的特點。

最後，筆者想要說，尊重並不只能停留在嘴上，必須是發自內心的一種情感，口頭上接受心裏鄙視的心態對於企業的管理沒有任何好處。

3. 重視合規風險

在十多年的諮詢工作當中，筆者見到的在巴西遇到合規問題的企業數不勝數，這其中不僅是中國企業，也有許多其他國家的企業和巴西本地的企業（在並購的盡調過程中發現）。

在巴西這個經商環境極其複雜的國家，對於合規的重視應該深入每個企業高管的骨髓。

中國企業一般都比較重視業績，外派到巴西的負責人一般也是以銷售背景的人員為主。這本身並沒有問題，但如果這名高管完全不懂也不重視合規，那一定會遇到大問題。

十年前，筆者曾經受一家世界五百強企業的中方財務經理所托，驅車一個半小時與該公司的老總溝通轉讓定價的風險。到了這位老總辦公室，筆者和財務經理大概說了5分鐘左右，有人告訴老總有一個員工吃壞了肚子。這位老總跟我說，你們說的這個我也不清楚，我先去忙了，你們兩個人自己說吧。財務經理對著我苦笑了一下，轉讓定價當然也沒有做。後來，這家企業由於轉讓定價問題被稅務局處以了巨額的罰款。

當時這位老總對於合規問題和自己財務團隊的輕視讓筆者印象深刻，我不禁感慨這位在中國叱吒風雲的先生，在巴西竟然完全不注意稅務合規問題。

在巴西，合規問題幾乎無處不在，賣的產品沒有貼認證標籤可能會被消費者舉報，由於屬於消費者保護法範疇，企業的法人代表可能會被員警抓進牢裏關個幾天；企業將貨物從自己的一個倉庫發到另一個倉庫要開發票，不然稅務局可以把貨物扣押；員工加班沒有付加班費可能會被狀告，除了補付加班費還得罰款賠償……

在巴西的高管，如果不重視合規問題，必然會遇到巨大的麻煩。未來有機會的話，筆者準備寫另一篇關於巴西財稅方面問題的思考，其中會對財稅方面的合規問題進行詳細介紹。

4. 讓總部更瞭解巴西

上面三點說的都是華人高管需要具備的特質，這點則是高管們需要做的一個功課。根據筆者的經驗，在巴西的華人高管中有不少能做到上述三點，但往往在和總部的溝通中遇到重重困難。

這並非是中國企業的獨家問題，許多歐美企業在巴西也有同樣的情況，好在這些歐美企業國際化經驗比較豐富，他們的總部大多數都能在很短的時間內調整思路，結合巴西的特點配合巴西團隊。

企業的國際化畢竟不是外派高管靠一己之力能夠解決的，如果總部不給予足夠的支持和理解，即使高管再有能力，也只能夾在總部和巴西團隊之間左右為難。

相較於歐美和日本，中國國內對於拉美的瞭解還是非常缺乏，獲取資訊的管道也較為有限。語言問題、文化差異、營商環境、資訊缺乏等問題，巴西的高管要讓總部瞭解巴西的情況實屬不易，但這是企業在巴西獲得成功必不可缺的一個環節。

互聯網創業

房地產公司Loft獲得4.25億美元的投資

巴西房地產獨角獸Loft獲得了4.25億美元的投資，這是其歷史上最大的一筆投資，由美國基金D1 Capital領投。Loft成立於2018年，使用大數據和人工智慧為公寓提供購買建議，對房屋進行翻新並售出。

巴西物流公司Loggi獲得11.5億黑奧的投資以加速擴張

巴西物流獨角獸Loggi宣佈獲得了11.5億黑奧的新投資。該輪投資由CapSur Capital領投，Fundo Verde參與，此外，Monashees, Softbank、GGV、微軟、Sunley House等之前的投資者也有參與。資金將用於擴大物流基礎建設，增加員工，並計畫今年在巴西增設7個物流中心。

電子商務平臺Nuvemshop獲得5億黑奧的投資

電子商務平臺Nuvemshop收到了由全球基金Accel Partners領投，ThornTree Capital參與的5億黑奧投資，之前的投資人Kaszek、Qualcomm Ventures LLC和Kevin Efrusy也參與了本輪融資。通過這筆新投資，Nuvemshop將進一步加快減少整個拉丁美洲創業障礙的目標。Nuvemshop旨在為本地品牌建立最大的電子商務生態系統，以確保中小規模的企業家和大品牌獲得尖端技術並通過規模經濟來降低成本。

巴西金融科技Vórtx獲得1.9億黑奧的投資