巴西總統給議員撥款更多 國會通過的法案卻更少
2021/08/04
總統府近來對政治協調政策做出大幅度修改，任命進步党參議員諾吉拉（Ciro Nogueira）為民事部長的目的是為了穩定總統博爾索納羅的政權。根據《聖保羅州報》統計的結果，不難看出前民事部長拉莫斯（Luiz Ramos）被“中立黨團”領袖諾吉拉所替換的真正原因。從2013年起，博爾索納羅是歷任總統中向參眾議員提交的預算修改案支付經費最多的總統，從2019年上任以來已支付了411億黑奧，但相比之下，國會通過政府所提交的提案卻是最少的。
在所有法案、臨時法案（PECS）中，博爾索納羅支持的法案中被國會通過的有83份，相當於每11.3天通過一份。而前總統特梅爾（民運黨）執政之際，每9.6天通過一份法案，而缺乏與議員溝通力度以致最後難逃彈劾之災的的前總統迪爾瑪執政期間，國會通過的法案平均時間為11.2天。以上資料顯示，議員們對聯邦預算的掌控力度不斷增加，從博爾索納羅執政前開始，但到了博爾索納羅政府變得更加明顯，尤其是“總預算報告人修改案（RP9，又稱秘密預算修改案）”的誕生以來。RP9成為博爾索納羅安撫同僚的工具。2020年，博爾索納羅政府共撥款83.4億RP9經費，2021年撥款45.1億。2020年，博爾納羅政府向議員提交的各種預算修改案共支付了226億黑奧，是自2003年以來最高的。這些經費都流向了議員的家鄉。
國會通過83份政府支持的法案，平均每份法案政府付出的代價為4.952億黑奧，這筆金額相當於特梅爾政府的兩倍多，後者是1.92億。即便如此，沒有任何跡象顯示博爾索納羅有停止使用RP9拉攏國會議員人心的意圖。相反，諾吉把手下的二號人物將由工程師卡斯楚（Jonathas Castro）擔任，卡斯楚是前部長拉莫斯的執行秘書，曾負責統籌2020年RP9撥款任務。美國Johns Hopkins大學研究員、立法政治專家比亞特麗斯（Beatriz Rey）表示，對比法案代價的差距顯示出博爾索納羅打造穩定的政治聯盟遇到很大的困難。
FGV基金會政治科學家布拉薩（Sergio Praca）表示，博爾索納羅跟國會的關係很差，他尚未被彈劾是因為他懂得如何補缺迪爾瑪的短板。今年六月，《聖保羅州報》報導，獲得RP9經費關照的眾議員們在2020年投票支持政府立場的法案比例高達87.6%，2019年該比例只有54.1%。“公開帳戶”機構創建人、經濟學家布蘭科（Gil Branco）指出，拉攏議員的代價提高的同時，博爾索納羅的民意支持率卻在不斷下降。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
