巴西郵政私有化惹爭議
2021/08/05
最近，巴西聯邦政府啟動了對巴西郵政進行私有化的程式，由此引發的爭論也甚囂塵上。在過去20年當中，巴西郵政有16年盈利，4年虧損，並將累計124億黑奧淨利潤當中的73%，即90億黑奧作為股息支付給企業的唯一股東——巴西聯邦政府。反對郵局私有化的人士認為，出售這樣一家盈利的企業是個錯誤，但一些專家表示，盈利能力並非是郵局私有化的主要考慮因素。
在過去20年中，巴西郵政基本不用依靠政府撥款就可實現正常運轉，僅在2018年企業接連4年虧損後，政府對其注資2.54億黑奧，這相當於同期向政府分配股息總額的2%。當然，與其他巴西國企相比較，巴西郵政的利潤絕對值較小。例如，巴西銀行僅2020年就實現了139億黑奧的利潤，向財政部分配了21億黑奧的股息。但是，從股本回報率來說，巴西郵政則排名第三（69.5%），高於聯邦儲蓄銀行（37%）、巴西銀行（18.1%）、國家經濟社會發展銀行（16.9%）、巴西電力（15.1%）和巴西石油（13.6%）。
國家應該以盈利為目的嗎？
巴西Insper商學院教授、行政管理學博士塞爾吉奧·拉紮裡尼（Sergio Lazzarini）認為，即便巴西郵政盈利，也不意味著保留其國有企業地位，就是最好的選擇。“國家的作用不是為了盈利，而是對有社會回報的公共利益領域進行投資，如健康、教育和水務設施等。”他表示，根據經濟學的“機會成本”原理，與其投資國有企業賺取股息，不如把政府的資金直接投入最緊迫的領域，這可能產生更好的效果。
私企壟斷同樣令人擔憂
公司法專家馬塞洛·戈德克（Marcelo Godke）屬於自由主義者，他堅信政府的經營性投資應限制在極少數的行業當中。他認為，私營企業在提供郵政服務方面會更有效率，但他對巴西的信件分發可能仍將維持壟斷，表示擔憂。
目前，巴西郵政擁有信函投遞的壟斷權，並在包裹投遞等其他服務方面與私營公司競爭。巴西國家社會經濟發展銀行的研究報告指出，最佳解決方案之一是100%出售該國有企業，但保持其郵政業務壟斷和對私營服務的監管職能。拉紮裡尼認為，監管職能是至關重要的，這樣才能確保郵政投遞服務以合理的價格，覆蓋所有偏遠的地區。
私有化是寅食卯糧
坎皮納斯州立大學教授、經濟學博士瑪律西奧·波赫曼（Marcio Pochmann）認為，政府想出售盈利的公司以賺取現金流，這只是為了滿足當權者的利益。他肯定地說，沒有證據表明出售公司可以減少公共債務，並在長期內產生良好的效果。
他強調，應該構建一種混合型的經濟，在私營企業主動性不足的領域，國家要採取積極行動，國有企業盈利當然更好，但這並不是需要觀察的主要因素。就巴西郵政而言，只有通過公共投資，才能確保以可承受的價格向全國各地投遞郵件。波赫曼表示，2008年國際金融危機後，私營企業比公共機構更有效率的說法被徹底推翻了，政府不得不注入數十億美元來拯救企業。
郵政從業人員協會（ADCAP）副主席馬科斯·塞薩爾·席爾瓦（Marcos Cesar Silva）指出，除了盈利以外，巴西郵政也在增值。儘管對郵件投遞的需求下降了，但疫情期間對物流行業的需求呈增長態勢，巴西郵政的服務網路遍佈巴西各地，這也是同競爭對手相比的明顯優勢。
席爾瓦表示：“對郵局私有化的調研是有偏見的，無非是證實了政府想要的東西。”他批評說，出售國有企業只符合一小部分人的利益，他們就是打算要佔有一家盈利的公司。
葡語原文連結：
https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2021/08/04/correios-lucros-dividendos-privatizacao.htm
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
