“半總統制”成為巴西總統避免被彈劾的救命稻草
2021/08/06
眾議長里拉（左）和巴西總統（右）
為了化解總統博爾索納羅被彈劾的隱患，眾議長里拉（Arthur Lira，進步党）與同僚們聯動，試圖通過憲法修改案（PEC）修改現行的政權組織形式。離2022年大選只有1年零3個月的時間，里拉和多位重要政治法律人士提出“半總統制”。
“半總統制”設立總理，提高國會權利。儘管法案規定只有下屆總統頒佈PEC的第一天新制度才可以生效，但前總統卡多索、特梅爾、沙內以及聯邦最高法院大法官們和眾議長本人，都贊成將2026年作為啟動新政權組織形式的起點。上週二，里拉向各黨派領袖提交一份意向書，獲得多數領導的支持，只有工黨指責該案為“政變”和“無恥的議會制”。據悉，起草該案的前聖保羅州民事廳長、民社黨眾議員莫雷拉（Samuel Moreira）正在徵集眾議員的簽名，一旦獲得171位眾議員的支持，提案可以進入議程。《聖保羅州報》獲悉，該案於去年八月被提交後被擱置。博爾索納羅近來一連發出不重啟列印選票裝置，就不搞競選的威脅，該案重新被提出來。過去，博爾索納羅發出反對民主制度的恐嚇以往會引起國會和高院的反感。國防部長布拉格（BRaga neto）和武裝部將領們發表聯合聲明反駁新冠調委會主席阿齊茲（Omar Aziz，民主社會黨）引發輿論對三權機關關係破裂的擔憂。面對126份彈劾申請，里拉聲稱必須儘快滅火，而非火上澆油。里拉掌控受理彈劾申請的大權，但他認為不存在彈劾的政治環境。
半總統制如今被視為阻擋彈劾洪水的大壩，可以保住民選總統的位置的同時，總統再任命一位領導內閣（包括央行行長）的總理。參考葡萄牙和法國的“半總統制”，以各黨派簽名宣誓支持總統的“聯盟合約”為協定，制定各種條規和執政剛要。實際上，總理負責管理國家和政治佈局。在國會領袖們的推薦下，總統任命的總理必須每個月向國會作報告。總統或者三分之二的國會兩院的議員提出對總理的不信任案被通過，總理將自動下臺，但內閣不會解散。莫雷拉指出，半總統制有助於國會更好的掌控政局。自從重建民主制度以來，前總統葛落和迪爾瑪被彈劾外，所有其他總統都逃過了彈劾危機。1963年和1993年巴西舉行過兩次政治制度公投，只有少數選民支持設立總理和“議會制”。
里拉抱怨競選後第一年就出現討伐彈劾的聲音對國家的發展非常不利，他認為“半總統制”有助於穩定政局。要想通過半總統制PEC，必須獲得308位眾議員和49位參議員在兩輪投票中的支持。工黨主席兼眾議員格雷西（Gleisi Hoffmann）批評“半總統制”是變相的“議會制”，篡奪總統的權利。工黨高層認為，此案出臺目的是故意針對排在民調首位的盧拉，博爾索納羅的主要對手。PEC還規定總統的任期為4年，只允許連任一次。高等選舉法院院長巴羅梭（Luis Barroso）認為最好從2026年開始啟動新制度。此外，PEC還規定，從現行的制度過渡到“半總統制”的期間，將設立一個部長協調人職位，負責協助政府做出行政決策。贊成議會制的前外交部長阿洛伊西奧（Aloysio Ferreira）認為，PEC將成為“中立黨團”名正言順入駐總統府的工具。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
