巴西總統要求國會優先關注的提案在國會內停滯不前
2021/08/19
總統博爾索納羅（Jair Bolsonaro）在國會打造的夯石所付出的政治和經濟成本很高，雖然向親政府的議員們秘密撥鉅款以及與“中立黨團”聯手在今年二月控制國會領導層，但聯邦政府向國會提交的、要求國會優先關注的提案都沒有受到足夠的重視。
在博爾索納羅的推動下，里拉（Arthur Lira，進步黨）和帕切科（Rodrigo Pacheco，民主黨）分別當選眾議長和參議長，聯邦政府向國會提交一份希望優先關注35份提案的名單。然而至今，27份尚未被排上議程或者未確定投票日期。在優先關注提案中只有8份被頒佈或者被簽署，其他包括確定中央銀行自主權地位、制定公共機構資訊化規定等提案仍然舉步艱難。有關鼓勵創建初創公司和鞏固防止老年人過度負債的法案也已生效。當多數優先提案舉步不前之際，博爾索納羅卻努力動員親政府議員，試圖通過列印選票憲法修改案（PEC），但法案被否。《聖保羅州報》報導，博爾索納羅在法案被投票前幾天共撥款議員預算修改案經費10億黑奧。博爾索納羅提交的名單中，包括備受爭議的土地規劃法案。由維護農權利益派眾議員希爾瓦（Ze Silva，民主社會黨）起草的“土地掠奪法案”遭到親政府議員的反對，這些人支持將非法佔領的土地註冊資格合法化。8月初被修改後的法案被眾院通過，如今已送達參院。希爾瓦批評親政府議員忽視稅改等關係國家架構的重要問題。
某些親政府議員對聯邦政府所挑選的優先提案持保留看法，參院司法和憲法委員會有關規劃捕獵活動法案意見報告人、力量党參議員瓦爾（Marcos do Val）透露，他已經跟各機構討論過議案，但他不希望在此時審議，因為當務之急是疫情問題，疫情過後還有稅改和行政改革等重要問題。法案已經於2019年被眾院通過，至今被擱置在參院。此外，由進步党眾議員格爾根（Jeronimo Goergen）於2019年提交的設定批准運輸貨物採用單一檔的法案一直在等待眾院公路運輸委員會的審議結果。格爾根透露，考慮到各委員會的議程繁瑣，後來改為由政府推出臨時法案，眾院已經通過，參院尚未審議。 據悉，聯邦政府還試圖以臨時法案的方式落實巴西電力公司私有化。2019年提交的有關法案在眾院一直舉步不前，後來政府向國會提交臨時法案，今年六月被通過。
行政改革憲法修改案也被博爾索納羅視為重要提案。2020年提交的法案於今年5月被司法憲法委員會通過後被擱置在特別委員會，委員們尚未達成共識。另外，政府還有意修改《公共森林管理法》和靈活化招標模式以及允許私營企業經營管理，由巴西社會黨眾議員阿古斯汀諾（Rodrigo Agostinho）於2020年提交的提案至今被擱置在眾院環境委員會中，阿古斯汀諾希望提案能夠被直接遞交到眾議廳審議。某些親政府議員們認為，疫情和新冠調委會制約議會的工作進度。在等待參院聽證會討論的有關完善沿海運輸品質法案意見報告起草人、民主社會黨參議員特拉德（Nelsinho Trad）持類似的觀點。
《聖保羅州報》報導，博爾索納羅簽署的70份臨時法案由於國會沒有在有效期內審議而失效，然而聯邦政府卻創紀錄地向議員提交的預算修改案撥款411億黑奧，盧拉執政同期撥款金額只有226億黑奧。博爾索納羅將“中立黨團”視為穩住其政權的砝碼，至今為止已經有130份彈劾指控提交到眾院，博爾索納羅在不斷提高中立黨團的領導地位的同時，試圖完善與國會的溝通管道，最近他任命進步黨主席諾吉拉（Ciro Nogueira）為民事部長。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
