反對改變燃油流轉稅徵收辦法，巴西各州或將聯合上訴至最高法院
2021/10/17
各州財政廳長評估，將徵收燃料流轉稅（ICMS）的參考價格凍結60天的可能性，欲以此作為替代方案。
巴西眾議院於週三晚批准了關於修改燃油流轉稅（ICMS）的方案，但各州表示強烈不滿，並尋求採取聯合行動以阻止實施這一有可能從各州州長的金庫中削減240億黑奧的徵收方案。他們表示，如果這個法案在參議院也獲得批准，那麼在最高聯邦法院（STF）發生一場法律糾紛將不可避免。
大多數州之前堅決反對馬拉尼昂州（Maranhão）和米納吉拉斯州（Minas Gerais）政府提出的凍結計畫，但眾議院主席亞瑟·里拉（Arthur Lira）的行動使情況發生了變化，他在週三晚上的閃電投票中碾壓了各州州長，成功地以392票贊成、僅71票反對的表決結果批准了這個方案，甚至沒有給出動員的時間。亞瑟·里拉成功買下了博爾索納羅（Jair Bolsonaro）總統將燃油價格上漲的責任歸咎於各州政府的計畫。
然而，這項法案被各州認為是違反憲法的，因為它干涉了各州對自己稅收立法的自主權，此外還傷害了《財政責任法》（LRF），該法要求對收入豁免採取補償性措施。各州政府認為，批准該項法案是一種政治行為，而不是經濟措施，它解決不了巴西國內高油價的問題。
阿拉戈阿斯州財政廳長喬治·桑托羅（George Santoro）在全國財政政策理事會（Confaz）的最後一次會議上，面對緊張的氣氛，就馬拉尼昂州和米納吉拉斯州提出的凍結參考價格的建議徵求大家的意見。他表示，“現在的趨勢是對此方案提出一個對策，也許損失最小的對策就是採取凍結參考價格的辦法，直至今年年底”。凍結計畫再次成為各州財政長們討論的問題。
桑托羅承認，與議會修正案“競爭”很難，因為這些修正案確保方案的批准不需要再進行技術討論。他批評道，“不幸的是，我們正處於複雜的時代。有了議會修正案的預算，國會就有了巨大的權力，無需技術性對話”。
針對參議院的策略
在本週四舉行的全國各州財政廳長委員會（Comsefaz）的會議上，部長們一致同意向參議院議長羅德里戈·帕切科（Rodrigo Pacheco）尋求幫助。各州財政長都認為這個方案是違憲的，每位廳長將對各自的情況作出評估以示支援。目前對策還在討論中，最有可能的策略是將徵收流轉稅的參考價格凍結到今年年底，以爭取時間在參議院進行進一步的討論。
全國各州財政長委員會的機構主管安德列·奧爾塔（André Horta）表示：“各州目標一致地進行努力，將盡力說服參議員們意識到眾議院批准方案的錯誤性，懇請參議院不要批准這個方案，因為它不能解決燃料的價格問題。”
對於南大河州財政廳長馬爾科·奧雷利奧·卡多佐來說，這個方案對流轉稅的徵收造成了巨大的扭曲，流轉稅（ICMS）是一種具有很多司法實踐的稅收，“我們有不少檢察官和法學家認為這是違反憲法的，而且並不能對導致增稅的因素產生影響。”他還回顧說，聯邦政府之前在幾個月內將PIS/COFINS稅歸零仍沒有阻止價格的上漲。
如果方案獲得參議院的通過，立法會議將不得不批准實施這項措施的具體條例，並改變已經發送到各州的預算計畫，這一過程可能需要持續一個多月。由於這項措施吸引大眾的眼球，眾議院不會為制定具體條例設置障礙。這是各州州長在這個問題上左右為難的原因之一。
是否應對這個方案將對燃料價格產生的影響進行有效評估，參議院議長羅德里戈·帕切科是持傾向態度的。他表示，“這是對各州的日常工作和預算產生干擾的東西，讓我們重視這些資訊，讓我們允許這種對話。”
參議院議長的家鄉米納吉拉斯州表示，該州將因此每年損失36億黑奧的燃油流轉稅（ICMS）稅收。這一稅收削減也將對該州853個城市的財政產生直接影響，因為其中25%（9億黑奧）的資金將撥給各市政當局。
巴西各州稅務審計師協會全國聯合會（Febrafite）主席羅德里戈·斯帕達（Rodrigo Spada）警告說，這個修改方案的提出需要同時研究其對財政和預算方面的影響，避免妨礙《財政責任法》。“我看到的是一項將成為法律的措施，卻違反《聯邦條約》和《財政責任法》”。據他表示，Febrafite將在參議院採取行動，捍衛各州和各市的財政，這項稅收損失將損害公共政策的實施，特別是健康和教育方面。
巴西石油和天然氣研究所（IBP）下游部門執行主任Valeria Lima表示，石油和天然氣部門希望參議院能對該提案進行調整。據她說，將這項稅收改成固定稅是有積極意義的，但議員們從文本內容中刪除了單一稅制的好處，這可能會引起法律上的麻煩。
“第一份文本非常完整，符合憲法規定，但上周達成的一項協議產生了一份新的文本，這份新文本有點不上不下。” 她表示，有人認為，流轉稅從價（以銷售價格為基礎徵收一個百分比）是一個問題。“改成固定稅在未來可能會給價格帶來更多的穩定性。但必須指出，流轉稅只是構成燃料價格的變數之一。”
根據眾議院批准的文本，流轉稅將以升為單位徵收一個固定金額。它將取代目前以銷售價格為基礎的徵收方式。 目前，ICMS是按消費者的平均加權價格徵收的。當巴西石油公司調整燃料價格時，各州的稅款也會增長，即使稅率保持不變。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
