掌控巴西眾院大權眾議長擅自打亂眾院議程
2021/10/23
擁有對眾院前所未有的掌控權，眾議長里拉（Arthur Lira，進步黨）打亂眾院的議程，擅自將自己看好的法案加入其中，而且不止一次將那些尚未被議員們瞭解的法案提交到眾議廳。他的舉動遭到部分議員和專家們的譴責。
最近的一個例子發生在上週四，有關提高國會對全國審計委員會（CNMP）控制力的憲法修改案最終報告在投票前不久才公佈於眾，不過由於無法獲得足夠的支持票，里拉決定將法案推遲到19日審議。里拉無視法案需要特別委員會預審、舉行公共聽證會以及與民社組織展開討論的必須步驟，根據在緊急情況下眾議長有權跳開程式的眾院內部規定，擅自行動。類似的情況也出現在審議限制針對議員們的司法判決範疇的Blindagem憲法修改案、新《選舉法》法案、修改社會服務和流通稅（ICMS）法案和鬆綁《行政過失法》法案上。鬆綁《行政過失法》法案的意見報告被公佈後僅八分鐘，眾議員們迅速通過了法案。新黨眾議員加尼米（Paulo Ganime）指出，面對與疫情、公共衛生或者衛生危機有關的法案，如此操作尚可理解，但對其他無關緊要的提案，讓人無法理喻。
為了標上自己的管理印記，里拉努力推動所得稅改革法案。上個月，眾議員們在沒有瞭解經過修改後的最終報告之前，投票通過法案。事後大家發現法案將給聯邦、州和市政府造成幾十億雷亞爾的財政虧空。投票當天，公民党領袖馬能特（Alex Manente）表示他不清楚法案的內容，沒有人徵求過他的意見或者通知他任何消息。已達成共識的議員也不清楚法案的內容。類似的情況出現在上周，當眾議員們審議修改有關燃油社會服務和流通稅和制定燃油固定價格法案的時候，法案的報告直到11日（上週一）才被公佈，議員們只有兩天的時間審閱報告，根本沒有討論的時間。
與幾個前任不同，里拉控制著議員們向聯邦政府申請“秘密預算修改案”的大權，“秘密預算”是聯邦政府拉攏議員們的工具。里拉反駁他打亂議程的說法，聲稱所有被他提交到眾議廳的法案都經過黨派領袖們的討論。他還自誇與各法案報告人和議員們的關係良好。但私下裡，很多領袖抱怨里拉沒有邀請他們開會。
“巴西透明化”執行部主管高迪諾（Manoel Galdino）指出，里拉的舉動導致法案討論的空間很窄。里拉根據眾院內規，利用工作小組而非專門委員會，提高議程速度，但破壞社會充分參與監管的權利。另外，里拉打算等巴西社會黨眾議員卡雷拉斯（Felipe Carreras）向上個月組成的工作小組提交意見報告後，於11月將有關賭博行業合法化的提案直接提交到眾議廳。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
