巴西季評No.20（2021Q3）
2021/10/26
《巴西季評》第20期主要點評2021年7-9月巴西政治、經濟、外交動態，點評內容僅代表點評人的個人觀點，供大家參考。本期點評人為張勇（研究員、秘書長）、何露楊（助理研究員、副秘書長）。《巴西季評》第21期發佈時間預計為2022年1月初。
1，三權關係持續緊張，博爾索納羅執政壓力上升 9月7日，巴西獨立199周年紀念日當天，首都巴西利亞、聖保羅、里約熱內盧、薩爾瓦多等多個中心城市爆發了大規模遊行，其中多數參與者為總統博爾索納羅的支持者。期間，博爾索納羅在巴西利亞和聖保羅發表講話，稱不會遵守最高法院大法官德莫賴斯的決定，抨擊電子投票系統，呼籲進行透明的選舉投票，批評地方政府的防疫政策等。9日，博爾索納羅發佈全國聲明，稱其無意攻擊任何權力機關。
點 評：自博爾索納羅上臺以來，巴西的三權關係一直處於緊張狀態，政治博弈此起彼伏。隨著獲總統支援的新一屆參眾議長上任及內閣成員的幾番調整，政府同國會關係逐漸緩和，而同司法部門的衝突角力不斷升級，獨立日遊行成為雙方矛盾的集中爆發點。此次事件發生的直接原因是博爾索納羅同最高法院大法官德莫賴斯、高等選舉法院院長巴羅佐等人圍繞選舉投票形式的分歧不斷擴大，博爾索納羅稱電子投票系統存在舞弊風險，要求採用紙質選票，其觀點主張遭到後者嚴厲反駁，矛盾逐步升級。近期，面對新冠疫情依然嚴峻、通貨膨脹上升、勞動力市場疲軟、涉總統及其家人的司法調查逐步推進、大選臨近支持率持續走低的現實，博爾索納羅試圖借助獨立日遊行活動強化政治動員，提振人氣，擺脫頹勢，同時轉移國內社會矛盾。通過集結煽動群眾力量，博爾索納羅旨在加劇巴西當前的政治極化和社會對立，為其明年參選積極運作。從結果來看，遊行雖然規模浩大，但總體和平，且博索納羅在事後主動緩和同司法部門的關係，強調三權和諧獨立的重要性，這也讓三權關係的緊張局面得到一定程度的緩和。（何露楊）
2，年內第五次加息，引領新興市場加息潮 巴西央行當地時間9月22日宣佈加息100個基點，將基準利率從此前的5.25%上調至6.25%，這是今年以來巴西央行連續第五次加息，也是自8月以來連續兩次加息百點對沖通脹預期。目前巴西的利率水準已經達到2019年以來的最高點。預計下次央行會議將有同樣幅度的加息。
點 評：對於飽受物價飛漲之苦的拉美國家而言，抑制通脹的傾向往往比穩增長更加堅決，巴西是很典型的例子。巴西加息步伐加快，意味著抑制通脹的壓力更大。目前巴西通脹率已經接近10%，遠遠超過年內政府控制目標中值（3.75%）。通脹率飆升主要歸因於如下因素：大宗商品價格高企、91年來最嚴重的乾旱導致糧食價格和電力價格上漲以及大選前對財政風險的擔憂導致貨幣黑奧持續疲弱。基礎利率上升雖然能夠抑制通脹和防止資本外逃，但是會增加主權、公司和消費者債務負擔。目前除巴西最激進的貨幣緊縮政策外，墨西哥、智利、哥倫比亞和秘魯也都開啟了加息週期，這對地區債務負擔也構成了壓力。目前美國很可能在11月份公佈縮減購債計畫，並有可能將預計於2023年底前的加息動作提前至2022年。一旦美國加速退出量化寬鬆政策，包括巴西在內的拉美國家將面臨新一輪債務風險爆發期。（張勇）
3，疫情回落明顯，反彈風險依然較大 10月2日，巴西累計新冠確診病例突破2145萬例，累計死亡病例接近60萬例。自2021年6月底以來，巴西疫情增長勢頭放緩。9月8日，全國新增死亡病例的七日動態平均值降至461例，系2020年11月以來首次回落至500例以下。9月中旬以來，巴西疫情數字又出現回升態勢。截至10月2日，巴西近9300萬人已完成疫苗接種，約占巴西總人口的44%。
點 評：巴西疫情放緩首先得益於疫苗接種的推進。在全球疫情趨穩的背景下，巴西疫苗短缺的情況較今年2-4月大為改善，政府採購的阿斯利康、科興、輝瑞、強生疫苗逐步到位，本國布坦坦研究所和克魯斯基金會生產的疫苗、聯合國新冠疫苗實施計畫(COVAX)分配的疫苗以及美國政府捐助的疫苗也陸續交付。較為充足的疫苗供應，為實施大規模接種創造了條件，隨著接種的推進，疫苗的保護效力逐步顯現。其次，政府抗疫政策立場的改善和公眾防疫意識的提高，從源頭上降低了傳染致病的概率，帶動疫苗接種率上升，擴大了免疫群體。隨著巴西疫情的發展，長期消極抗疫的博爾索納羅總統轉變態度，公開表示支援未感染新冠病毒的民眾接種疫苗。政府公佈專業醫學機構的研究結果以及塞拉納、博圖卡圖等接種試點的資料，積極宣傳疫苗的安全性和有效性。然而，鑒於新型變異病毒的出現與擴散、隔離政策的放鬆以及示威遊行的不斷上演，中短期內巴西疫情形勢仍不容樂觀，存在反彈風險。（何露楊）
4，結構性改革緩慢，削弱中長期增長潛力 據報導，經合組織（OECD）8月份綜合指標表明，發達國家經濟溫和增長趨勢，巴西似乎是唯一呈現“增長放緩”趨勢的大型經濟體。9月21日，OECD將巴西2022年的增長率從2.5%調低至2.3%。而巴西業界可能更悲觀，部分機構預測明年巴西經濟增速可能低於1%。而在早前根據巴西國家地理與統計局（IBGE）的報告，巴西第二季度GDP增長率低於預期。
點 評：從短期看，巴西的經濟增長基礎並不穩固，增長前景具有不確定性。這主要歸因於今年嚴重的乾旱對農業的影響、通脹率飆升、供應鏈中斷影響工業產出以及來自政治和財政風險對投資的打擊。然而，從中長期來看，削弱巴西增長潛力的因素是結構性改革推進緩慢。主要體現在如下方面。一是，旨在長期減少昂貴的公共部門工資支出的改革在2022年底之前通過的可能性很小，因為屆時將進入選舉週期。二是，稅收簡化改革（即把幾個聯邦、州和市級的消費稅統一為單一的增值稅），現在看來也要留給下一屆政府。三是，鑒於國會中間黨派的許多成員在國有企業中擁有既得利益，從而導致該黨派在國會中反對私有化，因此由經濟部長力推的私有化進程變得緩慢。四是，因為巴西在說服阿根廷左翼政府降低南方共同市場共同對外關稅問題上存在困難（目前巴西的平均關稅保持在8%的較高水準），所以貿易自由化也陷入停滯。五是，自2017年對20世紀40年代形成的勞工規則進行改革以來，一直沒有再出現重大的勞工制度改革。簡言之，這些重要的結構性改革不取得突破，巴西長期經濟增長的潛力難以提高。（張勇）
5，博爾索納羅正面肯定中巴關係，對華態度仍需進一步觀察 9月9日，金磚國家領導人第十三次會晤以視頻方式舉行。在開幕式發言中，博爾索納羅表示，巴中夥伴關係對巴西抗擊疫情發揮了關鍵作用。巴西民眾接種的疫苗中很大一部分使用了來自中國的疫苗原液。博爾索納羅還積極評價巴西同其他金磚國家的雙邊合作進展。
點 評：自博爾索納羅上臺以來，巴西政府大幅調整對外政策，右翼保守主義色彩明顯加重。其中，對華關係調整成為巴西外交轉向的重點。在中美博弈日益激烈的背景下，博爾索納羅政府出於意識形態偏好，外交政策向美國傾斜，巴美政治、經貿、軍事等多領域合作關係日益密切。巴中關係則經歷了一系列波折，圍繞疫情防控、通信技術、疫苗使用等問題，包括巴西政府高層在內的多位政要發表了對華不友好的言論，給雙邊合作環境造成了一定的負面影響。博爾索納羅在金磚國家領導人會晤上的講話展現出較為積極的姿態，肯定中國及中巴關係對於巴西國家社會發展特別是抗擊疫情的重要意義，為雙邊關係帶來一定的推動作用。儘管如此，巴西當局對華政策能否迎來轉機，還需要進一步觀察。尤其隨著2022年大選的臨近，為了鞏固個人基本盤爭取連任，博爾索納羅總統存在繼續“炒作”中國話題的可能性。
編輯 / 邱玉芳
【巴西華人資訊網】
