巴西燃油價格高漲，使國庫收入超過700億黑奧
2021/11/10
這是巴西基礎設施中心（CBIE）進行的調查結果。聯邦政府通過稅收、紅利和特許權使用費三個途徑從高油價中獲益。
聯邦政府的金庫從汽油、柴油、乙醇和瓶裝燃氣的大幅漲價中受益匪淺：高油價 “增肥”了聯邦政府的金庫，到今年年底，聯邦政府應從該行業至少獲得701億黑奧的資金。
這一計算結果由巴西基礎設施中心（CBIE）的創始合夥人、主任阿德里亞諾·皮雷斯（Adriano Pires）得出。
皮雷斯表示：“政府處於一個非常舒適的位置。在石油和天然氣領域，它從來沒有像今天這樣獲得如此多的收入。”
政府在以下三個途徑獲得收入：稅收、紅利和特許權使用費。具體如下：
– 從巴西石油公司獲得的紅利為230億黑奧。這是該國有企業派發給股東的利潤，聯邦政府是巴西石油公司最大的股東。
– 預計到今年年底將獲得319億黑奧的特別參與和特許權使用費。這筆金額是石油公司為獲得石油勘探權而向聯邦政府支付的費用。
而在整個2020年，聯邦政府對燃料徵收的PIS和Cofins收入稅、獲得的巴西石油公司的紅利以及收取的特別參與和特許權使用費，共計362億黑奧。
燃料價格高漲
今年，巴西正面對著嚴重的燃料價格高漲的問題。
根據國家石油、天然氣和生物燃料局（ANP）的資料，在巴西全國各地的加油站，一升汽油的平均價格已經達到6.710黑奧，而柴油的平均價格是5.339黑奧，乙醇是5.294黑奧。
廚用燃氣價格的漲幅也很大。13公斤燃氣罐的價格為102.48黑奧。國會還批准了一個專案，為低收入家庭設立煤氣補貼，但該提案仍取決於博爾索納羅（Jair Bolsonaro）總統的批復。
汽油、柴油和廚用燃氣價格的上漲，首先可以解釋為國際市場上石油價格的上漲和雷亞爾對美元的貶值。
今天，國際市場上每桶石油的價格超過80美元，而美元的價格高於5.50黑奧。
這種狀況導致巴西國家石油公司連續提高出售給煉油廠的燃料價格，而這些調整最終被傳遞到整個產業鏈，到達消費者手中。最後一次價格調整於10月底公佈：每升汽油上漲7.04%，柴油上漲9.15%。
“這是一個風暴降臨的時代，石油非常昂貴，匯率非常高。”皮雷斯說。
當你去看“2021年預算法草案”時，聯邦政府國庫獲得的增量顯而易見。當時，政府估計一桶石油的平均價格為44.49美元，幾乎是目前價格的一半，而美元價格當時的估計是在今年年底達到5.11黑奧。
“聯邦政府和各州政府從這些高價格中獲得了更多的收益，”巴西國家石油、天然氣和生物燃料局前局長David Zylbersztajn認為，“而有意思的是，雖然價格很高，我們並沒有看到消費的急劇減少。”
就乙醇而言，高價格是由於氣候問題引起的，如乾旱和霜凍，這些氣候問題影響了提取乙醇的原材料——甘蔗的產量。
聯盟政府與各州政府的關係
油價暴漲開啟了總統博索納羅和各州州長之間的另一場危機。博索納洛曾公開要求各州減少徵收商品和服務流通稅（ICMS），這樣汽油和柴油的價格就會回落。
商品和服務流通稅ICMS是各州徵收的主要稅種，在燃料價格的形成中佔有很大的比重。上周，國家財政政策委員會（Confaz）批准將“最終消費者加權平均價格”凍結90天。然而，該措施對加油站油品價格的影響應該不大。
Zylbersztajn表示：”燃油價格不會有什麼變化。各州已經獲得了高額的額外收入，聯邦政府和巴西石油公司也是這樣。所有倚靠石油市場的都大賺了一筆。”
聯邦政府還改變了對柴油和廚用燃氣的徵稅，以此來降低它們到達消費者手中的價格，但這項措施非常溫和。
3月，博爾索納羅政府發佈了一項法令，將柴油和廚用燃氣的PIS和Cofins收入稅率歸零。這項措施在3月和4月對柴油有效，而對灌裝燃氣至今仍然有效。
“幾個月前，博爾索納羅總統決定不再徵收PIS和Cofins收入稅，但降價的情況幾乎沒有發生，因為巴西國家石油公司繼續提高柴油的價格。”皮雷斯解釋道。
可以採取哪些措施？
分析人士介紹，需要採取結構性措施來解決燃料價格暴漲的問題。
穩定基金
皮雷斯認為，政府應該建立一個穩定基金，以避免在高油價時期將價格轉嫁給消費者。
“這個基金不會解決燃料價格上漲的問題，” 這位巴西基礎設施中心的主任解釋道，“但它將有助於兩件事：一是減少波動，也就是說，增長的部分不會這麼快地轉嫁到消費者身上。二是還可能會降低一點價格。需要進行計算，但降低價格的可能性是有的。”
今天，根據他的計算，如果政府想給1700萬個家庭——自12月起應從巴西援助計畫中受益的人口，免費提供瓶裝燃氣，每年的成本將達到100億黑奧。但是，如果柴油價格降低10%，估計將花費110億至120億黑奧。
“這是一大筆錢，但巴西石油公司的股息是230億黑奧。”
皮雷斯表示，在低油價時期，這一基金將被資本化，如果政府不跟隨桶裝油價格的下降幅度降低燃料價格。
“由於石油價格是波動的，它可能很快就會跌到50美元一桶，然後大家就會忘記我們今天所經歷的問題。但我們會在下一次危機中想起它。”皮雷斯警告說。
據安娜·弗洛爾（Ana Flor）的博客，政府正在制定一項臨時措施，設立一個穩定基金，以緩解柴油和廚用燃氣價格的上漲。該措施應該不包括汽油在內。
中長期政策
而在巴西國家石油、天然氣和生物燃料局前局長Zylbersztajn看來，穩定基金並不是最好的方式。他認為，針對廚用燃氣的補貼只在“緊急和社會問題”上有價值。
“這是對無力支付100黑奧、120黑奧購買一瓶燃氣的人群的一種聲援。”
這位前局長確信巴西應該投資於中長期政策，其中包括結束巴西石油公司在煉油領域的壟斷。
“即使燃料價格與國外市場相對一致，缺乏競爭也不會使燃料在價格的形成和它究竟能以什麼價格銷售的問題上變得清晰和透明。”
他還指出，巴西應研究對策以結束對石油的依賴。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
