巴西高院暫停秘密預算撥款模式
2021/11/11
聯邦最高法院（STF）6位大法官9日投票，贊成維持大法官羅莎（Rosa Weber）於上週五發出的要求聯邦政府暫停撥款秘密預算修改案經費的特令，此次庭審的結果有可能引發聯邦政府和國會與高院之間的新危機。
從5月開始，《聖保羅州報》報導一系列有關聯邦政府在沒有任何監管條規可循的情況下，通過預算案總報告人提交的預算修改案（RP-9）,向一小部分議員撥款，以換取議員投票支持政府提案。高院於9日開審羅莎的特令後，一部分從“秘密預算撥款”模式受益的議員不斷向大法官們施壓。作為秘密預算修改案經費分配的主要操手，眾議長里拉（Arthur Lira，進步人党）於8日前往高院，會見高院院長福星（Luiz Fux），試圖推翻羅莎的特令。高院的決定對盧拉的掌控權和談判權造成很大的影響。
羅莎以缺乏透明度為由，下令立即暫停所有RP9經費的撥款，直到2021年年底。聯邦政府在2021年通過該模式撥款185億黑奧。羅莎還要求聯邦政府在公共平臺上公開議員在2020年到2021年期間提交經費申請文件。《聖保羅州報》報導，聯邦政府在眾院在第一輪審議政府債務憲法修改法案（PEC）前，秘密撥款12億經費。債務PEC修改憲法規定的財政開支上限，允許政府推遲償還司法機關確認的債務時間，以落實取代“家庭補貼金”的“巴西就近金”計畫。
9日，高院以視頻的方式進行庭審，庭審從週二淩晨開始到週三晚結束，還有4位大法官未投票。羅莎保持下達特令時的態度，向RP9的作俑者發出強烈的信號。她重申RP9違反聯邦和透明原則。開庭後的幾個小時，大法官巴羅梭（Luis Barroso）和露西婭（Carmen Lucia）也提出RP9缺乏透明度的看法，露西婭聲稱“政府利用RP9作為獲取政治支持的做法違背平等原則，將民主置於危險境地”。巴羅梭沒有對自己的投票做出書面解釋的理由是，羅莎的意見已經非常明確。大法官法欽（Edson Fachin）、萊萬多斯基（Ricardo Lewandowski）和莫拉伊斯也都投了贊成票。大法官門德斯（Gilmar Mendes）反對羅莎的部分意見，他認為在保證透明度和可跟蹤的情況下，應該繼續撥款RP9，因為這些經費與建造醫院、增加醫療救治站有關，一旦暫停經費的撥款，將對衛生和教育等民生領域造成嚴重影響。
議員們遊說作用不大，但對高院造成一定的影響。議員原來希望高院會拿出強制政府公開RP9取代羅莎特令的方案的夢想破滅後，議員們將採取行動保證RP9經費不斷供。《聖保羅州報》獲悉，國會預算委員會（CMO）正在研究以參眾兩院各專門委員會的名義提交預算修改案的替代方法，這種替代方法仍可有效隱藏經費申請人的真實身份，預算修改案將由參眾兩院39個專門委員會的報告人提交。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
