陸學者解讀德國三黨組閣協議 對華政策何去何從?

陸學者解讀德國三黨組閣協議 對華政策何去何從?
2021/11/26

大陸學者解讀德國三黨組閣協議,對華政策何去何從。

大陸澎湃新聞26日報導,德國社民黨、綠黨和自民黨「紅綠燈」聯合政府將於12月初正式成立,對中國強硬表態的組閣協議文本出爐。上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院「歐洲研究」特色研究生班負責人胡春春表示,這份組閣協議的對華表態,非常明顯地體現綠黨和自民黨色彩,而不是社民黨色彩。」中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建指出,這體現出新執政聯盟「為革新而革新」,但仍希望保持中德關係在比較穩定的架構內運行。他說,新的三黨政府如何在部門利益分歧和黨派政見差異的雙重矛盾中,體現相對一致、統一、平衡的對華政策,這本身就是一個問題。

崔洪建指出,盡管中德關係的消極面可能增加、摩擦可能增多,但是這三黨還是希望保持中德關係在比較穩定的架構內運行。「協議中對華三重定位還是提及夥伴和合作,在順序上目前還是把合作放在第一位,這實際上也表明三黨內部有所妥協。」崔洪建表示,之前德國的對華政策也包含社民黨的主張,社民黨目前也是執政黨,「紅綠燈」聯盟想要革新也不能把社民黨「革掉」。

德國電視一台則評論:「紅綠燈並沒有計畫完全改變對華政策的路線,但是想顯得更加自信。」

與2018年梅克爾領導下的基督教聯盟黨(基民盟、基社盟)和社民黨達成的組閣協定相比,此次「紅綠燈」三黨對華姿態顯然更為強硬。2018年的協議雖然有一些負面措辭,但稱要加強與中國的夥伴關係,並稱中國的經濟發展是德國經濟界的「巨大機會」。梅克爾今年11月接受路透社專訪時也表示,「我認為完全(與中國)脫鉤是不對的,對我們有損害。」

這份組閣協議中的對華立場,未來究竟會在多大程度上予以落實?

胡春春表示,相對兩黨合作,三黨組閣談判的局面更為複雜,這份文本是一個妥協的結果,三個黨派都在文本中找到了「存在感」,但這種「存在感」在多大程度上能形成德國真正的對外政策,在具體的國際議題上貫徹下去,還是要看不同的外部環境和內部勢力所進行的角力。

一方面,德國自身需要消化三黨執政的問題,另一方面,也需要從國際背景和德國國內背景來理解這些表態。胡春春認為:「誇張地說,三黨協定涉華部分是對跨大西洋關係、對美國對華立場的表態;極端地講,這就是向美國表態的文本。」

崔洪建認為,實踐中可能出現這樣的情況:綠黨和自民黨從不同角度、各自分管的部門體現自己對華政策所謂「革新」的一面,包括強硬的態度、對中國內政的干涉;但一旦矛盾出現,又需要社民黨來調和。

崔洪建表示,「短期內中德關係會有比以前更大的風險,尤其是輿論和外交層面的衝突可能會有增多的趨勢,但是對雙方實際利益影響可能並沒有那麼大。如果雙方有意識共同管控分歧,可以把一些所謂觀念上、話語上、表述上的激進和冒險色彩對實際雙邊關係的影響降到最低。」

「三黨之中最難合作的就是綠黨和自民黨。」胡春春舉例說,對於是否要在德國許多高速公路上限速的問題,綠黨以環保為由支持,而自民黨以個人自由為由反對。胡春春指出,需要關注各黨未來作出妥協後能否安撫自己的傳統選民。

崔洪建表示,「接下來新政府要回答的第一個問題就是內部的三黨權力分配,和各部門的職能磨合。」各方本來有分歧,而且三黨博弈的難度遠遠高於兩黨協調。梅克爾執政時期形成的對華政策模式是,總理府制定基本規則,外交部處理具體事務。當中德雙方的事務性矛盾積累到一定程度,再由總理府來主導,通過領導人會晤或政府間對話來加以平衡。

但是新政府是否有可能形成這樣的「分工模式」,仍有待觀察。崔洪建表示,綠黨的對外和對華經驗不像社民黨那樣豐富,若與總理府出現分歧,綠黨可能堅持觀點,不會很快妥協。

編輯 / 羅志光

【巴西華人資訊網】

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