巴西眾議長試圖推動半總統制在2022年啟用
2021/12/09
有關在巴西採用半總統制的憲法修改法案已經進入眾院的議程。為了推動該法案在2022年啟用和防止被掛上“詭辯”和“政變”的指控，各黨派的領袖們和眾議長里拉（Arthur Lira，進步黨）以及法案起草人莫雷拉（Samuel Moreira，民社黨）於近日開會，對法案進行了調整。
法案將設立由總統提名的第一部長和部長委員會人選，議員們將決定類似此前審議“設障條款”法案期間所採用的立法模式。據悉，有關修改法案有望在2022年內審議和投票。如果法案被通過，新的政治制度將於2030年啟用。在上週二的會議中，與會者希望在民調中排名前列的三位潛在總統候選人盧拉（工黨）、博爾索納羅（自由黨）和莫洛（Sergio Morao，力量黨）能夠消除對法案的抵觸和爭議。不過，工黨眾院領袖加斯（Bohn Gass）反對在明年審議法案，他認為該法案是故意針對盧拉的，他相信全體眾議員一定會投反對票。工黨希望在下一屆議會才討論該法案。莫雷拉透露已接受修改啟用法案的日期和展開充分討論的建議。據悉，里拉原來希望從2022年開始啟用新的制度，但各黨派領袖最後達成2030年的共識。根據莫雷拉起草的法案，如果從2022年開始啟用新制度，將在博爾索納羅任期結束前設立一個部長協調人，並由新總統在2023年提名第一部長和部長委員會，由國會評審。
除了啟用時間，法案中有關兩個任期限制、連續任期與否、擔任總統的次數限制的條款也存在著爭議。如果法案被通過，已經擔任兩屆總統的盧拉將被禁止再任。工黨對該條款非常不滿，莫雷拉表示新的時間已經排除法案故意針對盧拉的說法，半總統制將帶來透明度，有助於黨派參政和承擔更多的責任。
法案得到民運黨主席兼眾議員羅西（Baleia Rossi）、前總統卡多索（Fernando Cardoso，民社黨）和特梅爾（Michel Temer，民運黨）的支持。特梅爾表示，葡萄牙和法國都採用類似的制度，他認為最好從2026年啟用。另外，法案中有關啟動新制度將不再對有關改善黨派和選民關係的選舉法規進行修改的條款也成為爭議的焦點。新黨總統預備候選人，政治科學家費里皮（Felipe d’Avila）表示，在修改政治制度之前，必須先對黨派數量、選舉分區和禁止競選聯盟等問題進行改革。他認為半總統制可以分離國家行政長官的職責，劃分總統和第一部長的任務，給國會更多審議法案的權利。
法案中將聯邦政府負責管理預算的權利轉給部長委員會，總統失去管理權，只保留行政長官的頭銜，但增加解散眾院的權利（該條款也備受爭議）。當國會第三次拒絕總統提名的第一部長人選或者他解除第一部長的時候，總統有權解散國會。法案中除參院參與評審第一部長人選外（選票占15%的份額），沒有涉及大量關於參院的內容。一部分政客對法案持懷疑態度，在民社黨2022年總統候選人內選中被淘汰的前瑪瑙斯市長維琪裡奧（Arthur Virgilio）表示，“秘密預算修改案”的存在其實是“變形”半總統制。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
