巴西政府正在研究取消工齡保障金中40%的罰款
2021/12/19
該建議已被轉交至勞動部。
博爾索納羅（Jair Bolsonaro）政府委託進行的一項新的勞工改革研究，提議對無正當理由被解雇員工的福利規則進行一系列修改。這些修改中包括停止向無正當理由被解雇的員工支付工齡保障基金(FGTS)40%的罰款。此項研究還提出了將工齡保障基金(FGTS)與失業保險統一起來的建議。
這些建議是政府成立的勞工高級研究小組（Gaet）11月提交給勞動和社會保障部的研究報告中的一部分。2019年，在經濟部長保羅·蓋德斯（Paulo Guedes）的倡議下，由經濟學家、法學家和學者組成的勞工高級研究小組制定了一系列建議，以支持巴西勞動立法的新變革。對於UOL的詢問，勞動部否認正在進行新的勞動改革，並表示不一定會採納這些建議。
其中最有爭議的是那些改變工齡保障基金(FGTS)的建議。勞工高級研究小組成員的觀點是，這兩種工具應該合併，因為它們擁有相同的目的：讓正式員工在被解雇後能夠養活自己。
可能出現什麼變化？
按照目前的規定，當一名員工被雇用時，公司每月在該雇員名下的工齡保障基金FGTS帳戶中存入8%。隨著時間的推移，這個帳戶中的資金不斷增加，工人只能在特定情況下使用這些資金，比如購買自用房子、退休或患重病時。
在無正當理由被解雇的情況下，該員工也可以使用工齡保障基金。此外，公司必須支付相當於其工齡保障基金餘額的40%作為解聘罰款。
失業保險的規定是，員工從政府那裡獲得最多五個月的失業保險，最高為1,912雷亞爾。從被解雇的那一刻起，這些資金會幫助被解雇員工維持幾個月的生活，直到他重新獲得工作。
勞工高級研究小組的建議已被送到勞動和社會保障部，他們建議改變現行規則。概括地說，就是設立一個單一的 “預防性儲蓄帳戶”，具體內容如下：
失業保險：員工被解雇後將不再領取該項福利。在參加工作後的前30個月，政府將失業保險金存入員工的個人工齡保障基金（FGTS）。此後將不再繼續存入。
對於收入達到最低工資的員工，政府存入其個人工齡保障基金的資金將相當於最低工資的16%，目前的最低工資為1,100黑奧。但是，工資收入越高，存入的百分比就越低。
工齡保障基金：公司將繼續每月向該基金帳戶存入相當於工人工資8%的資金。但該基金將獲得政府來自原失業保險的存款增援（領取最低工資者為16%）。
40%的工齡保障基金罰款：在無正當理由解雇的情況下，公司將不再向員工支付該項罰款，而是改為向政府支付。這項資金將有助於為政府在員工就業的前30個月支付最高至16%的存款開支提供資金。
工齡保障基金的提取：為資金的提取設立一個參考值。勞工高級研究小組引用12個月最低工資作為參數。超過這個數值以上的部分可以由員工在任何時候支取。
解雇：在無正當理由解雇的情況下，員工發可以支取留存的那部分工齡保障基金（相當於最多12個月最低工資）。但是，這部分資金的提取將通過每月限額提款逐步完成。對於之前的收入為最低工資的人來說，每月的提款限額將是這個數值。
為什麼要改變法律規定？
在勞工高級研究小組內部有一個由五位專家組成的勞動經濟學分組，負責與工齡保障基金和失業保險相關的建議。其中一名成員是經濟學家和學者何塞·瑪律西奧·卡馬戈（José Márcio Camargo），他是吉尼亞爾銀行（Banco Genial）的合夥人。據他所說，勞工高級研究小組提出的建議是為了改善原有的體系。
“巴西是世界上唯一一個員工享有兩個失業保護機制的國家。一個是失業保險，在他被解雇時，他可以領到一份工資。這是美國使用的機制。另一個是工齡保障基金的提取，它其實也成為一種失業保險。我們的建議是讓機制更加合理化。”
卡馬戈說，這項建議也在試圖減少工齡長的工人為獲得40%的罰款而強行要求被解雇的動機。“這對員工本身是一種不正當的激勵。我們的想法是為了避免刺激流動，避免員工希望被解雇的情況發生，從而使關係保持中立”。
小組希望看到的是，有了這個規則上的變化，巴西的工作崗位流動性將下降。據卡馬戈說，在新的規則下，企業也將有更多的動力來投資於員工培訓和提高生產力。另一方面，員工也不會被激發而主動要求被解雇。
各方對提案的批評
在勞工代表中，有人懷疑這些變化會起到減少流動性的作用。工會力量（Força Sindical）第一秘書萊特（Sérgio Luiz Leite）表示，效果將適得其反。
“取消解雇時支付工齡保障基金40%的罰款意味著將增加勞動力的流動，這種流動在巴西的規模已經非常大。此外，員工不能一下子支取工齡保障基金中的資金。因此，會造成他在被解雇後被剝奪資金。”
工人總工會（UGT）主席巴塔（Ricardo Patah）也對勞工高級研究小組的建議提出批評。
“我們不同意撤銷支付工齡保障基金40%的罰款，因為它將不再支付給被解雇的工人，而是轉移到國家手中。這意味著在勞工的職業生活中最困難的時刻，即被解雇時，取消了他們的權利。”
工會還會對在被解雇後停止支付現有形式的失業保險提出批評。此外，他們認為，允許在任何時候從工齡保障基金中提取超過留存額度的金額，將使該基金瓦解。萊特表示：“該提案將使工齡保障基金失去資金，而這個基金在基本衛生設施和住房方面具有重要的功能。”
又一次勞動立法改革？
巴西上一次勞動立法改革是在2017年蜜雪兒·特梅爾政府時期進行的。
據勞工高級研究小組成員、經濟學家卡馬戈（José Márcio Camargo）稱，博爾索納羅政府不太可能有實力在其任期結束前在國會實施一項新的改革。但是，他認為有必要與全社會討論一下這些建議。“這些想法從20世紀90年代開始就一直在流傳。我自己就已經與各大工會進行過多次大討論。”
據這位經濟學家稱，上一次勞動立法改革事先並無預料，但隨著特梅爾來到總統府，為提案在國會通過創造了政治條件。卡馬戈認為2017年的改革具有積極意義。
但聖保羅天主教大學（PUC）勞動法教授、Abud Marques律師事務所合夥人Fabíola Marques並不這麼認為。
“我們觀察到的是，每一次勞動立法的修改都會帶來更大的不穩定性，對工人來說是一種損失。在我看來，目前的工齡保障基金是保證工人在合同終止後擁有更多生存條件的絕佳方式。”
政府怎麼說？
勞動和社會保障部在一份聲明中跟媒體透露：“這不是新的勞動法改革”。此外，他們強調了勞工高級研究小組在報告中提到的一點，即 “這份建議不一定得到勞動和社會保障部甚至聯邦政府的全部或部分同意”。
勞動部在處理勞工高級研究小組的建議時還表示，“對話和建設的立場是指導政府的立場”。
媒體還分別聯繫了雇主組織全國商業聯合會（CNC）和全國工業聯合會（CNI）。當被問及勞工高級研究小組的建議時，全國商業聯合會說他們正在 “分析提出的建議”。全國工業聯合會則沒有發表評論。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
