巴西眾議院批准恢復航班免費托運行李的規定
2022/04/28
這是巴西政府起草的有關航空業的臨時措施提案中的一項內容；政府曾指示投票反對，但該措施以273票對148票通過。 文本內容仍需經參議院通過；2016年，巴西國家民航局批准航空行李收費。
巴西眾議院週二（26日）批准恢復執行國內航班不超過23公斤、國際航班不超過30公斤的免費行李額。
這是一項以放寬航空業規則為內容、題為“簡化飛行” 的臨時措施提案的內容之一。
雖然有悖於政府的指導意見，議員們還是決定批准禁止收取這種類型的費用。臨時措施以273票贊成、148票反對獲得通過。文本內容仍需獲得參議院通過。
2016年，巴西國家民航局（Anac）公佈了一項決議，給予乘客在機艙內攜帶不超過10公斤的隨身行李的權利，但批准航空公司對托運行李收費。
該機構當時的理由是，批准對托運行李收費將增加競爭，從而可以降低機票價格。
目前，國內航班上23公斤的行李和國際航班上32公斤的行李是單獨收費的，加在機票價格中。每家航空公司都規定了收費的標準和行李的尺寸。
臨時措施文本中關於這項內容的表述
眾議院在“簡化飛行”提案中對《消費者保護法》進行了修訂，將航空公司在國內航班上對重量低於23公斤的一件行李和國際航班上對重量低於30公斤的一件行李收取費用的行為列為濫用行為。
國會議員佩爾佩塔·阿梅達（Perpétua Almeida）在為該措施辯護時指出，收取行李費是與降低價格的承諾一起提出的，“而行李收費的規則獲得通過後，兩年多時間過去了，機票價格非但沒有降低，而且出現了高額的漲幅，提供的服務品質也出現下降。”
眾議院的辯論
反對黨領袖沃爾尼·奎羅茲（Wolney Queiroz）議員指出，行李收費會降低機票價格的說法是空話。“事實上機票價格沒有降低，反而升高了不少”。
該項臨時措施的報告員佩特內利將軍（Peternelli）反對行李免費。他認為，恢復免費行李額後，航空公司不得不在乘客成本之外，還需考慮行李的成本。
佩特內利表示：“如果在一架300座的飛機上，已經裝上300個23公斤的行李，那麼航空公司將無法接受另外的行李，當然會增加價格。航空公司並無無限提高票價的意思，否則不會有人願意買票。有人說，機票漲價了，確實如此，因為我們經歷了新冠疫情，經歷了航空燃油的大幅漲價。”
以前的嘗試
2019年，議員們試圖在另一項臨時措施的投票中恢復免費行李額。當時的文本規定，在國內航班容量超過31個座位的飛機上，可以免費攜帶不超過23公斤的行李。
但當時這項內容被總統否決了，在隨後的國會會議上，議員們維持了總統的否決。
臨時措施的內容
獲得眾議院批准的臨時措施放寬航空業的規則，但文本還將提交給參議院審議通過。
該提案規定：
國家民用航空局不再擁有批准航空服務的許可權；
不再需要每五年對已批准的航空服務進行重新審批；
不再需要簽署航空公司特許權合同；
建造機場不再需要事先獲得批准。
此外，臨時措施簡化外國公司獲批經營航空運輸服務的程式，將由國家民用航空局批准並規範。文本取消目前法律對航空運輸公司在巴西運營所規定的一系列要求。
臨時措施還批准亞馬孫地區的私人機場享有不同的待遇，可以通過民用航空當局發佈的具體條例來調整其業務。
目前，只有公共機場享有這種權力。根據法律規定，其目的是“促進區域發展、社會融合、照顧偏遠社區、提供醫療保健服務以及為安全行動提供保障”。
在臨時措施公佈當天發表的聲明中，政府解釋道，這些變革更新並簡化民用航空業的各種程式，在為民用航空提供的服務中提高效率並促進行業發展。
在政府的評價中，簡化程式可以降低機票成本。對此，反對派並不同意。
報告員佩特內利將軍認為，該措施簡化並更新航空業相關程式以及國家民航局的工作。
“它將促進機場的運作，刺激亞馬孫地區的機場建設，這非常必要而且極其重要。它允許租用飛機，允許空中計程車填補航線的空缺。它把這一切簡化，因此叫作：簡化飛行。”
反對派反對該項提案，並試圖推遲投票，但未獲成功。反對派議員們認為，該措施甚至可能提高票價，因為它允許自由定價，而且特許經營商們無需向國家民用航空局進行報備。
航空服務
在提供航空服務方面，這項臨時措施取消了公共和私人之間的區別。
對此，政府的解釋是，航空公司提供的服務並非“國家專屬”，需要行政審批才能運營，而是由私人代理提供的具有公共利益的經濟活動。
航空俱樂部
臨時措施建議廢除巴西航空法中關於航空俱樂部、航空學校或飛行課程必須事先獲得批准才能運營的規定。
因此，它們將被允許在未經航空當局事先批准的情況下運營。
違紀
臨時措施讓國家民航局負責監管航空服務提供商對“不守紀律”的乘客進行處理。
根據該文本，航空公司可以停止向犯有被認為非常嚴重的違紀行為的乘客出售機票，時間最長為12個月。然而，何種行為將被視為非常嚴重的違紀行為，將由民航當局決定。
該提案還規定，犯有嚴重違紀行為的乘客的身份資料可由航空服務提供者與其同業公司共用。
私有化
該提案內容還包括允許亞馬孫的八個機場私有化。政府可以招標，為Barcelos、Carauari、Coari、Eirunepé、Lábrea、Maués、Parintins和Sao Gabriel da Cachoeira機場簽訂特許權合同。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
