世界銀行研究顯示，巴西兒童40%的天賦被浪費
2022/07/05
研究指出，在新冠疫情發生前，巴西需要60年才能達到發達國家的人力資本水準，而疫情進一步加劇了這種狀況。
一個在聖保羅流落街頭的失學孩子和一個在薩爾瓦多（Salvador）找不到工作的年輕大學畢業生有何共同之處？兩人都是人才“浪費”隊伍中的一員。
世界銀行一項未發表的研究顯示，2019年出生的巴西兒童到18歲時，平均只能開發其人力資本的60%。這意味著，按全國平均水準，巴西人40%的天賦被拋棄。
據該機構估計，在最貧困地區，疫情前的人才潛力浪費超過了55%。隨著健康危機的發生，情況更加惡化。在短短兩年內，巴西十年來在發掘兒童人力資本方面積累的進展功虧一簣。
世界銀行在將於本周發佈的《巴西人力資本報告》中警告說：“現在，比以往任何時候都需要立即採取行動。”
這項研究是世界銀行人力資本專案的一部分，該專案於2018年啟動，旨在提醒各國政府關注人力投資的重要性。關於巴西的這份報告是第一個專注於研究一個特定國家的報告。
世界銀行估計，如果巴西兒童最大限度地發展他們的潛能，並且國家達到充分就業，巴西的國內生產總值可以提高2.5倍（158%）。
人力資本和潛力的浪費
世界銀行經濟學家、該研究報告的作者之一伊爾多·勞特（Ildo Lautharte）解釋說，人力資本是指一個人在其一生中積累的一系列技能。
這些積累的技能決定了他一生的收入和工作機會，而且會影響到一個國家的生產力、國內生產總值的規模和創造財富的能力。
為了比較不同國家以及每個國家不同地區、州和市積累的潛力，世界銀行開發了人力資本指數（ICH），這是一個結合了教育和健康數據的指標，用以評估在當前條件不改變的情況下下一代工人的生產力。
構成人力資本指數的數據有：兒童死亡率和成長赤字，預期學校教育年限和學習成果，以及成人生存率。
根據這組數據，該指標的範圍是0到1，其中1是指潛力被充分發揮，即沒有發生成長赤字或在5歲前死亡，接受優質教育並成為一個健康的成年人。
將這一方法應用於巴西，世界銀行得出的指標為0.60，這意味著2019年出生的巴西兒童到18歲時應該只能發掘其全部潛力的60%。巴西的指標低於日本（0.81）和美國（0.70）等發達國家，與智利（0.65）和墨西哥（0.61）等拉丁美洲國家持平，但高於印度（0.49）、南非（0.43）和安哥拉（0.36）等其他更貧窮的發展中國家。
世界銀行估計，“巴西將需要60年時間才能達到發達國家在2019年達到的人力資本水準，沒有時間可以浪費。”
地區間的不平等
然而，這家國際金融機構警告說，全國平均水準是一個方面，巴西內部還存在許多不平等的現象。
按地區劃分，以2019年為例，北部和東北部的人力資本指數為56.2%和57.3%，而南部、中西部和東南部則為61.6%至62.2%。
勞特指出：“這種區域不平等狀況，60%至70%是由教育造成的。這既包括孩子在學校學習的年數，也包括教育品質，也就是說學生是否能夠學到他在學校裏應該學到的東西。”
“這種區域性的不平等，是瞭解巴西的人應該能想到的，而同一州或同一地區內的不平等更引起了人們的注意。”
例如，巴伊亞州（Bahia）Ibirataia市的人力資本指數僅為44.9%，與加納和加蓬等非常貧窮的非洲國家相似，而皮奧伊州（Piauí）Cocal dos Alves市的指數達到74%，接近義大利和奧地利的水準。
從這項研究的考察階段（2007年至2019年期間）來看，儘管這些年來所有地區的人力資本指數都得到了改善，但不平等現象長期存在。
例如，2019年北部和東北部地區的平均人力資本指數與2007年南部、東南部和中西部地區的人力資本指數相似，也就是說，地區之間相差了12年。
種族之間的不平等日益嚴重
世界銀行還提請注意巴西種族之間的不平等問題。根據這項研究，2019年白人兒童的預期生產力為其潛力的63%，而黑人兒童為56%，土著兒童為52%。
但更嚴重的是，這種不平等正在隨著時間的推移而加劇。這是因為在2007年和2019年之間，白人兒童的人力資本指數進步了14.6%，黑人兒童的指數前進了10.2%，而土著兒童的指數幾乎保持原樣（0.97%）。
勞特認為其根源還是在於教育的不平等。“巴西在讓兒童接受教育方面做得非常成功，已經設法讓幾乎所有的兒童都能上學。現在的大問題是教育的品質，而這其中有非常高的種族成分。”
學習成果的這種差異既與教育品質有關，也與兒童自身的條件有關，他們的起點非常不平等。
新冠疫情使巴西的狀況回到了十年前
世界銀行強調說，如果巴西在疫情之前就已經在浪費其兒童的潛力，那麼健康危機使這種情況更加嚴重。
以兒童健康為例，與2019年相比，2021年巴西東南部每1萬名兒童中就有3.5名無法活到5歲，此外，在巴西，約有8萬名兒童可能因疫情而出現生長障礙。
在教育方面，學校關閉了78周，是世界上關閉時間最長的學校之一。因此，在2019年和2021年之間，不會閱讀和書寫的兒童比例躍升了15個百分點。世界銀行估計，巴西的人力資本指數在2019年和2021年之間從60%下降到54%，回到2009年的水準。在兩年內，疫情抵消了巴西在人力資本指數上十年間獲得的進展。
恢復的道路將是漫長的。根據疫情之前的增長速度，巴西的人力資本指數將需要10到13年才能恢復到2019年的水準。也就是說，巴西將在2035年才能再次達到2019年的人力資本指數。
勞特認為，扭轉這一局面需要公共政策的巨大努力，應該與消除饑餓和加強收入轉移計畫和公共衛生政策相結合，重新提供學習的機會。
巴西也需要學習自己國內的成功案例，塞阿拉（Ceará）的成功教育經驗可以在其他州和城市複製。
勞特指出：“即使在疫情之前，巴西仍有52%的10歲兒童無法閱讀適合他們年齡的文章。因此，我們的目標不應該是回到疫情之前的水準，而是朝著更好的情況發展。
我們現在有機會重新思考一些事情。因此，瞭解國家內部存在的區域不平等就可以知道應該去哪里投資，誰更需要更多幫助。“
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
