巴西新政府放棄廢除勞工法改革，但將重審三大要點
2022/11/12
將對間隙性工作問題進行重新審核，可望在一些諸如旅遊等特定行業得到批准。提案還包括為使用數字平臺工作的勞動者制定規則。
巴西當選總統盧拉的團隊將優先審查米歇爾·特梅爾（Michel Temer）時期進行的勞工法改革中的三個要點，該項改革至本週五已年滿五年。作為一種向支持盧拉的廣泛陣線發出的信號，勞工黨不會像過去所主張的那樣，提議撤銷所有勞工法改革措施。
據直接參與這場辯論的過渡小組成員透露，被認為需要審查的三個要點是：按服務時間計算的間歇性工作制度；所謂的“超長協議“；以及授權雇主和雇員之間直接簽署協議，而不需要行業工會的認可。
作為改革的創新之一，間歇性制度預計不會結束，而是會進行調整。在這種模式下，勞動者可以零星地為多家企業提供服務，報酬可以按小時、天數或月數計算。勞動權利得到保障，但如果社會保險費繳納不足，勞動者必須自掏腰包進行補充。
今天，這種用工方式廣泛存在於各種行業中，例如娛樂、餐館和小吃店、食品工業、商業、學校、醫療診所和冶金等。根據勞動部的數據，間歇性工作崗位總數從2020年的72,275增加到2021年的92,696人。截至今年9月，這種用工方式共創造了59,158個職位空缺。
雇主和雇員之間直接簽署協議
在盧拉團隊看來，這是一種不穩定的協議模式。他們的想法是間歇性工作制度只允許在特定行業使用，如旅遊、演出和餐飲。
他們還希望重審授權雇主和雇員之間未經工會批准直接達成協議的措施。聯邦最高法院（STF）曾在疫情期間對這一問題進行了分析，授權在緊急情況下減少工資和工作時間。
集體合同的延長
盧拉團隊還打算重新採用“超長協議“的概念，即允許延長有效的集體合同和公約，直到各方達成新的諒解。這條規定在特梅爾的勞工法改革中被取消。
律師布魯諾·弗雷爾（Bruno Freire e Silva），裏約州立大學（UERJ）的勞動訴訟法教授表示，如果新政府重新審查勞工法改革的具體內容，可能給勞動者和企業帶來法律上的不確定性，並對經濟產生影響。
他認為，“重回‘超長協議’、重審間歇性工作制度和允許個人談判將是勞動關係靈活化的立法選擇道路上的一種倒退。”
他指出，疫情阻礙了改革應帶來的創造更多就業機會願景的實現。“在目前情況下，我認為有必要對非正式工作和數字平臺進行規範。有很多工作，但沒有適當的監管，而勞工法改革並沒有實現這一點。”
通過數字平臺工作的勞動者
盧拉團隊也在研究為數字平臺（如優步）上的勞動者制定規則並提供社保，但目前還沒有具體細節。現有想法是與這些服務供應商打開一個對話管道。
博爾索納羅政府曾對這個問題進行過討論，但最終沒有形成提案。當時的想法是從通過數字平臺工作的勞動者的工資中扣除一定金額的社會保險費。
盧拉政府的改革修正策略將是建立一個由雇主、雇工和政府代表組成的三方小組，共同審查改革中的這些要點。
強制性工會稅
另一方面，過渡團隊沒有計畫審查諸如取消強制性工會稅等問題，這是工會組織對勞工法改革提出最多批評的方面之一，其中一些方面與在競選中支持盧拉的政黨有關。在過渡團隊看來，已經被取消的強制性工會稅不再可能重新收取。
勞工法改革中應繼續保留的要點還包括企業和工人工會之間簽署的協議高於法律的條款，另外還有一些涉及工時銀行、居家辦公、工作時間、假期時間劃分等的條款。
勞工法改革覆蓋所有簽署勞動合同的工人。根據勞動和社會保障部的數據，9月份簽約勞動者的數量達到創紀錄的4282.5萬。
疫情之後進入經濟復蘇以來，創造就業機會的速度有所放緩，但在1月至9月期間仍然新增214.7萬個崗位。
趨勢諮詢公司（Tendências Consultoria）的分析師Lucas Assis指出，勞工法改革應該通過降低雇傭成本來刺激勞動力市場的正規化。
失業率下降
經濟學家何塞·卡馬戈（José Márcio Camargo）認為，重審上述三個重點方面不會全盤拋棄2017年批准的勞工法改革，但這是一種退步。
他認為，勞工法改革的內容相當廣泛。涉及幾個重要的東西。例如，它更重視集體談判而不是立法規定，靈活勞動合同，取消通過稅收為工會提供資金的做法，創造新的就業合同類型等等。
在他看來，這是失業率下降的原因之一，因為工資發放變得更加靈活。
“市場的運作效率大大提高，失業率降低，這反過來又產生了通貨膨脹的壓力。”
改革實施5年，但創造的就業機會低於預期
勞工法改革實施5年來，仍存在諸多立法問題，使改革內容無法全部付諸實施，給企業和勞動者帶來了法律上的不確定性。創造就業崗位的數量仍然低於預期。
然而，改革的另一個目標已經實現：勞動法院的勞動投訴數量減少，精神損害賠償請求的數量也出現減少，原因是改革提高了勞動者在敗訴情況下需支付的成本，並對賠償請求進行了金額限制。
預期崗位數量與實際產生的崗位數量
政府的期望是，勞工法改革將在最初幾年創造至少600萬個正式工作崗位，這個數字尚未達到。
在2017年11月至2022年9月期間，共創造了564萬個就業機會。
同時，失業率有所下降，但失業狀況仍然持續存在。在截至9月的季度，巴西地理統計局統計的失業率為8.7%。與截至2017年11月的季度記錄（12%），即新勞動法生效時相比，下降了3.3個百分點。
2017年11月的失業人口為1260萬，今年9月下降到940萬。但失業率的下降主要是由非正式簽約勞動者就業增加拉動的，而這些勞動者並未被納入勞工法改革之中。
責任編輯 / 王子明
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