巴西新政府考慮在全國推廣公車免費制度
2022/11/29
目前巴西至少已有51個城市採取了公交零票價的政策，塞阿拉州考卡亞（Caucaia – CE）市的公交乘客數量翻了四倍
2022年，取消公交收費的措施在巴西進一步得到推廣。除了聖保羅市長裏卡多·努內斯（Ricardo Nunes）宣佈正在研究這個方案外，當選總統盧拉的過渡團隊也在對這個主題進行討論。
聖保羅當選聯邦議員、政府過渡小組成員吉爾馬·塔托（Jilmar Tatto ）表示：“盧拉總統可能會支持這個想法。我把這個問題交給了過渡政府的城市工作小組討論。我要做的是參與說服工作，讓總統覺得民眾確實需要獲得來去的權利。就像他們已獲得免費醫療保健，已獲得免費教育一樣，他們也需要獲得免費交通。”
作為前聖保羅市交通局長，塔托主張建立一個綜合的交通系統，類似於SUS的健康系統，在這個系統中，聯邦政府可以提供撥款幫助各地城市改善交通結構。公交零票價可以包含在這個系統中。
交通券問題是一個可以幫助這個提案獲得進展的問題之一，也是需要在聯邦層面解決的問題。目前，各企業只向使用公共汽車和火車出行的雇員發放這項福利。一個可以為免費公交提供部分資金的想法之一是改變交通券的發放模式：各個企業為所有員工向政府支付交通費，金額低於目前的交通券支出。這樣，政府可用於交通支出的收入將得到增加。
Insper城市交通中心協調員、前聖保羅州交通廳長Sérgio Avelleda指出：“這樣應該可以減少交通券支出較高企業的成本，增加那些此項支出較少公司的成本，如律師事務所等，這些企業的員工大多開車上下班。”
專家們認為，可以建立一個資金來源庫為這項計畫提供資金，例如從街道停車收費、城市過路費、聯邦轉賬和出售建築證書中獲得資金。
迄今為止，尚未有任何一個大城市完全採用零票價制度，主要是因為維持一個每天運送數百萬人的系統成本非常高。聖保羅市在2021年花費了33億雷亞爾用於公交網路的補貼，其中不包括乘客支付的公交費。
但聖保羅市已率先在交通方面進行了其他改革。2004年，它推出了通票制度，允許乘客在一定時期內只支付一次票價而進行一次以上的旅行。這為廣大乘客提供了更多的出行可能，特別是在郊區。
幾年後，地鐵也加入了通票制度中，地鐵車廂內的乘客總數出現急劇上升，這表明民眾對交通有很大的被壓抑的需求。
巴西目前已採取零票價措施的城市也顯現出民眾強勁的出行需求。塞阿拉州的考卡亞（Caucaia – CE），於2021年8月開始執行零票價制度。從那時起，公車的總出行量已從每月約50萬人次上升到200多萬人次。
擁有36萬居民的考卡亞市市長維克多·瓦利姆（Vitor Valim）表示：“這是市政府直接將收入轉移到民眾手上，他們可以將本該花在交通上的錢用於其他方面，從而推動城市的經濟發展。”
瓦利姆透露，交通支出消耗市政府預算的3.6%，他已在市政帳戶中做出適當安排，在不收取新稅種的情況下獲得交通支出的資金來源。他認為：“只要有想做的政治意願，這是可行的。”
根據全國城市交通企業協會（NTU）的數據，全國有51個城市已實施免費公交方案，這些城市大多位於東南部（35個）。其中，12個城市於2021年起採取該項措施，11個城市於2022年開始實施。
聖保羅州有17個，包括Holambra、Ilha Solteira、Pirapora do Bom Jesus和Presidente Bernardes等城市在內。Ribeirão Pires市只在周日和節假日提供免費公交。免費公交城市數擁有量第二多的州是米納斯吉拉斯州（Minas Gerais），有12個。
在巴拉那州（Paraná），擁有15.7萬居民的巴拉那瓜市（Paranaguá）於3月開始公交免費。居民和勞動者須進行登記才能享受這一福利。
巴拉那瓜市政府曾試圖對企業以每個雇員50雷亞爾的金額徵收新稅以集資用於此項支出，但未受到法院的支持。然後，該市開始利用現有資金，例如從公共汽車上的廣告中獲得的資金。企業必須繼續為雇員支付交通券，這筆資金進入市政府的帳戶。
在各個首府城市中，只有馬拉尼昂州（Maranhão）首府聖路易斯（São Luis）從去年10月起在該市的一個地區為店員提供免費試點，而且只限於晚上9點後。
對於公交企業來說，零票價並不造成問題，因為市政府按每輛公車行駛的公里數向公交公司支付報酬，只是不按人頭付費。
在疫情期間，由於乘客數量急劇下降，靠售票作為主要收入來源的公交企業開始出現困難。沒有市政府的批准，公交企業一般不能提高票價，而提高票價，像2013年出現的情況那樣，政治成本很高。因此，巴西的內陸地區出現了公交企業放棄運營線路的情況，造成了一些城市公共交通停滯的現象。
全國城市交通企業協會（NTU）的主任馬科斯·比卡霍（Marcos Bicalho）表示：“向用戶出售交通票是一回事，公交公司獲得補償是另一回事。我們關心的是保證運營成本的補償是否將具有連續性。首先要在資金來源上下功夫，然後再執行免費政策。”
考卡亞的瓦利姆市長表示：“許多城市都在給公交企業提供補貼，民眾不會感到有什麼不同。執行零票價，公眾擁有透明度，企業擁有收入保障。”
責任編輯 / 王子明
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