2023年盧拉政府執政下的巴西經濟有望出現十大變化
2022/12/31
當選總統盧拉下週一（2日）上任，巴西經濟領域至少會有十項重要的變化。比如，將試圖改變巴西國家石油公司的定價政策，對燃料重新徵稅，這是盧拉和勞工党在競選期間大力主張的內容。
此外，盧拉應該會把抗擊饑餓以及如何獲得2024年以後家庭補助金和其他社會計畫的資金來源作為他的第一項工作。這部分內容將被插入到有關新財政框架的辯論中，在8月31日之前送交國會。
在新政府執政之初，人們就會感受到國家對營商環境的干預和國家機器規模的擴大。盧拉還必須解決一些緊急問題，如各州的財政狀況。
在這些重大改革中，將恢復對稅制和行政改革進行討論，但這些討論可能在未來幾年才會有結果，特別是行政改革，它在國會和勞工黨內部遇到很大的阻力。
關於稅制改革的討論，對利潤和紅利徵稅以及所得稅改革應該會在2023年重啟。
以下為人們預測將發生的十項變化：
- 新的財政框架
憲法修正案126，就是獲得通過的過渡期憲法修正案，規定總統應在2023年8月31日之前向國民議會提交一份有關新框架的補充法案。因此，政府第一年的工作重點將是討論並制定取代支出上限的新的財政框架。財政部長的第一步工作將是對公共帳戶進行清查。
在勞工党和過渡團隊內部，正在對幾個方案進行討論和分析，但還未對要採用的模式達成共識。過渡團隊的經濟學家們對下列想法表現出了興趣。
- 設置規則，將聯邦政府支出的實際增長限制在淨債務的軌跡上（財政部的意見）。
- 設置債務和公共開支目標，緊急情況下例外（經濟學家Armínio Fraga和Marcos Mendes的觀點）。
- 設立中期公共債務目標，與經濟和社會發展專案相結合，設立為期四年的新型基本支出上限（Elas no Orçamento團隊的經濟學家Monica de Bolle的方案）。
- 將公共債務限額、目前的支出上限和基本盈餘目標設置成一個組合，此外再設置一個儲備基金，允許根據公共債務的發展軌跡，在通貨膨脹之上增加支出（經濟學家Felipe Salto的方案）。
- 設置控制支出的規則，但為超出通貨膨脹的支出增長創造一個局限於國內生產總值增長內的空間（財政部二號人物Gabriel Galípolo的方案）。
對財政框架的討論與公共債務管理直接相關。如果採取的規則將支出的增加與國民生產總值的增長聯繫起來，那麼債務/GDP的比率將保持不變，而不是減少。
- 國家對營商環境的干預
勞工党政府將傾向於減少私有化和公私合營計畫，也就是減少私人參與商業活動。博索納羅政府的標誌，去官僚化和簡化商業環境的進程，應該不會被放棄，但將不再是優先事項，儘管執行經合組織標準鼓勵私有化的承諾仍將保持不變。
中央銀行的自主權和《經濟自由法》不會被撤銷。坎波斯·內圖（Campos Neto）將繼續擔任中央銀行行長職務至2024年底。2023年，盧拉將對四個局進行局長任命：（1）貨幣政策局（Dipom）（2）稽查局（Difis）（3）公關、公民身份和行為監督局（Direc）（4）國際事務和公司風險管理局（Direx）。
- 擴大國家機器的規模
除了增加部委的數量，預計盧拉將在2023年至少部分恢復公務員的工資，並擴大政府結構。過渡政府在其最後報告中，談到了對協調和監督政府行動的中央機構進行重組和加強，以及重組聯邦行政機構。這些變化會增加政府的長期成本。
- 抗擊饑餓/2024年的家庭補助金
由於將抗擊饑餓作為第一要務，政府傾向於將重點放在擴大低收入家庭獲得膳食的公共政策上。除了家庭補助金Bolsa Família（目前的資金來源只保證到2023年），政府應該會關注公立學校的膳食問題。政府將在對預算的討論中，確定家庭補助金的永久性資金來源。
- 各州的財政狀況
除了消除饑餓和新的財政框架等緊急問題外，盧拉將與各州州長們（其中大部分在選舉中與博索納羅保持一致）協商解決因2022年批准的一些措施而導致的賦稅徵收下降的問題。
- 2022年對電力、燃料、運輸和通信流轉稅（ICMS）徵收上的變化，部分已通過聯邦最高法院（STF）調解解決，2023年調解工作將繼續。
- 2023年預算中，聯邦政府因降低工業化產品稅而減少稅收劃撥的情況將繼續。
- 護士最低工資已獲批，其2023年的資金已經解決，但國會繼續在尋找2024年以後的永久性的資金來源。
盧拉傾向於重訂聯邦契約，其中包括聯邦向各州和各市的撥款。
- 恢復對燃料徵稅以及巴西石油公司的定價政策
盧拉和勞工党並不隱瞞他們打算結束巴石油自2016年以來實行的進口平價政策的意圖。這將取決於巴西石油公司董事會的決定。盧拉上臺後，應該會指定新的董事會成員，任命新總裁，他們將在董事會中形成多數，從而能夠改變定價政策。
費爾南多·哈達德（Fernando Haddad ）最近呼籲結束燃油稅豁免，可能與當選政府打算採取的下一步措施有關，包括改變定價政策和建立一個基金或穩定帳戶，以減少國際燃油價格上漲對巴西產生的影響。
巴西石油公司定價政策的變化被視為新政府的主要問題之一，並將付出政治成本，因為《國有企業法》規定，如果因政治干預而造成企業損失，政府應予以賠償。另一個問題是，煉油廠的撤資會提高國際依賴。現在的趨勢是將國家成本與國際成本分開。在勞工黨內部，有人支持建立一個穩定基金，但仍未達成共識。如果盧拉能成功解決平價問題，他將無需繼續發放卡車司機補助，這項補助正是因為國際燃料價格上漲而發放。
- 稅制改革
盧拉打算在國會恢復關於稅制改革的討論，並利用其任期之初的政治資本來加快審批速度。參議院的憲法修正案（PEC） 110和眾議院的PEC 45都涉及統一稅制問題。人們傾向於選擇PEC45，因為它是由財政部負責稅收改革的特別秘書伯納德·阿比（Bernard Appy）設計的。PEC 45以商品和服務稅（IBS）取代五個稅種（PIS、Cofins、IPI、ICMS和ISS）。
- 利潤和紅利的徵稅
儘管這是一個優先事項，但批准徵收這項稅種並不容易。在競選期間，盧拉及其經濟團隊主張，對資本收入徵收與工作收入相似的稅。其理由是為了促進社會公正，為服務於大多數人的公共政策創造收入，但議會中存在阻力。為了減少阻力，可能將其與提高所得稅豁免聯繫起來。提案已在眾議院獲批，但受阻於參議院。
- 所得稅豁免的調整
在競選期間，盧拉承諾將所得稅免稅額提高到5000雷亞爾。他可能重啟所得稅改革法案的討論，法案已在眾議院獲批，但在參議院受阻。法案規定提高所得稅免稅額，但對利潤和股息徵稅。
- 行政改革
儘管盧拉在競選期間大談行政改革如何不可避免，但整體性的改革不可能得到批准，因為從歷史上來看，勞工党就與公務員制度不可分割，因此關於此項改革的討論將會受阻。但從另一方面來講，勞工党需要更換公共行政人員，可以利用這個機會促進改革。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
