巴西新財長提交一套財政方案，旨在恢復政府收入
2023/01/13
具體措施將於週四（12日）在總統府高原宮予以發佈，總統盧拉將出席。
巴西新任財政部長費爾南多·哈達德（Fernando Haddad）將宣佈的一攬子經濟措施，將集中努力恢復聯邦政府的收入，其中包括恢復在與納稅人的稅務糾紛中聯邦政府所擁有的有利於自己的決定性投票。
發佈會定於本週四（12日）在總統府高原宮（Planalto）舉行，總統盧拉屆時應會出席，以示對這些措施提供政治支援。將宣佈的很多措施並不受大眾歡迎，因為意味著會加重稅務負擔。
預計總統府民事辦公室主任魯伊·科斯塔（Rui Costa）部長以及規劃和預算部部長西蒙妮·特貝特（Simone Tebet）也將出席發佈會。儘管之前出現的暴力入侵事件導致三權機構總部遭到打砸，但相關團隊決定維持原計劃，以證明政府的工作正在繼續。
經濟團隊的措施重點是減少今年預算中2315.5億雷亞爾的赤字，哈達德在他的就職演說中認為這個赤字數字極為“荒謬”。市場需要一個減少赤字的堅定信號，以使公共債務保持在一個可持續發展的水準。
這套方案將包括四項臨時措施（MPs），兩項總統令，一項部際法令，以及聯邦稅務局和國家財政總檢察署（PGFN）的聯合法令。
其中一項臨時措施（MP）將尋求恢復政府在稅務上訴管理委員會（Carf）的“決定性投票權”。稅務上訴管理委員會是一個裁定稅務糾紛的行政法庭。
這項“決定性投票權”保證稅務局在稅務法庭作出平局判決時可以繼續徵稅。平局的情況在涉及大金額的糾紛中很常見，因為法庭是由稅務局代表和納稅人代表組成的。
因為涉及集團利益，國會多年來一直致力於反對政府擁有這項決定性投票權，並最終在2020年博索納羅政府期間成功取消。那一年，這項有利於稅務機構的決定性投票權被取消，從而使聯邦政府可能在新的稅務糾紛中遭受巨大損失。
在對該措施進行的討論中，政府曾對恢復投票權提出了法律上的懷疑，因為聯邦最高法院（STF）正準備宣佈2020年取消投票權決議合法化。2022年3月，最高法院因收到審查請求而暫停了該項判決。
儘管存在這樣的風險，鑒於聯邦政府將可能在稅務上訴管理委員會（Carf）面臨的問題，這項措施還是被納入了哈達德即將宣佈的一攬子計畫中。部長呼籲注意稅務案件存量的大幅增加，在四年內，其價值已從6000億雷亞爾躍升至1.2萬億雷亞爾。
國庫秘書羅熱裡奧·塞隆（Rogério Ceron）在接受頁報（Folha）採訪時表示，為在“稅務上訴管理委員會”面臨的問題找到一個解決方案至關重要。
在上周舉行的內部討論中，哈達德的團隊甚至討論採取一些獲得超常收入的行動，比如“鼓勵減少稅務上訴管理委員會的訴訟量”，因此而可能獲得的超常收入達到537.7億雷亞爾。
另一個行動選擇是對自發的稅務揭發行為制定“特別獎勵”，估計將獲得的超常收入達到337.7億雷亞爾。
一攬子措施還應該包括撤銷前政府採取的稅收減免措施。其中一項是削減大型企業財務收入的聯邦稅種社會一體化費/社會保險融資稅（PIS/Cofins）的稅率，其產生的稅務影響將接近44億雷亞爾。
曾進行討論的另一項措施是利用流轉稅（ICMS）的信用額度。這項措施與最高法院（STF）的判決有關，因為高法將流轉稅ICMS從企業銷售交易應繳納的PIS/Cofins稅的計算基礎中剔除。
問題是，該判決中並不包括企業原料的購置，各企業在這些交易中繼續將流轉稅納入聯邦稅基，因為這樣做對他們更為有利，可以獲得更多的稅收抵免。
據專家介紹，在實際操作中，這個問題可以使納稅人將並未支付的稅款作為信用額度。所以，可能會通過一項臨時措施（MP）來糾正這個問題，重獲金額至少達300億雷亞爾的稅收。與其他針對2023年的特殊措施相比，這項措施將對稅收產生更持久的影響。
另外，在這些初步討論中還提及，如果從3月起重新徵收汽油和乙醇的聯邦稅，估計將造成287億雷亞爾的稅收影響。
今年年初，盧拉曾頒佈一項臨時措施，延長燃料的免稅期，柴油和烹飪用燃氣的免稅期為12個月，其他燃料為60天。哈達德一直為這項措施作出的解釋是，巴西國家石油公司的領導層換屆需要時間，政府的目標是與巴石油一起制定一個結構化的解決方案。
哈達德的一攬子方案中預計還包括減少開支的措施，如重審合同和社會方案，在初步討論中，其影響估計為150億雷亞爾。
在接受頁報採訪時，國庫秘書塞隆表示，發佈的措施需要同時涉及增加收入和減少支出，但他認為增加收入並不意味著擴大稅務負擔，“正在討論的是維持2022年底的賦稅水準”。
“2022年，聯邦政府的淨收入應該占GDP的18.7%，18.8%左右。而對於2023年，去年做出的稅收減免將帶來1.5個百分點的GDP下降，政府淨收入將下降到GDP的17.2%。這意味著稅務豁免超過1000億雷亞爾，影響巨大。”
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
