巴西政府擬向社交平臺施壓，審查反民主內容
2023/01/27
法律提案要求各大平臺對違反民主法治的內容負責，如發生明顯不合規行為將被處以罰款。
巴西司法部長弗拉維奧·迪諾（Flávio Dino）將在未來幾天向盧拉提交法律提案，要求互聯網平臺對違反國家民主法治的內容負責。
根據提案內容，平臺將有“注意的義務”，防止違反法律的內容，即呼籲廢除民主法治，鼓勵用暴力推翻政府，以及公開煽動武裝力量和三權之間敵意等內容廣泛傳播。
為執行這項“注意義務”，各大平臺將必須定期提交透明度報告，詳細說明他們如何刪除或減少非法內容的影響，以及他們為減少此類資訊的傳播風險而採取的措施。
他們還將根據平臺自己的使用規則刪除非法內容，因為這些規則大多已禁止發佈煽動政變或對選舉進程撒布謊言的帖子。
平臺不會因某些違法帖子而被追究民事責任。只有在明顯違反這種“注意義務”的情況下，才會被處以罰款。
這份法律提案採用了下個月將生效的歐盟互聯網法規《數位服務法》（DSA）、英國《線上安全法》和德國的網路法規中規定的“注意義務”這一概念。
目前，如果出現需要發佈司法命令刪除違反民主法治內容的情況，這份法律提案規定了類似於2022年第二輪總統選舉前十天由高級選舉法院（TSE）發佈的規則。
高級選舉法院的規則規定，平臺在接到刪除通知後兩小時內必須刪除帖子，否則將被處以每小時10萬至15萬雷亞爾的罰款。
之前討論的文本內容更加嚴厲，要求平臺在法院發出司法令前主動刪除違反法律的內容，否則將被處以罰款。這樣一來，《網際網路民事框架》將變為無效，因為它只規定平臺在不遵守司法令刪除內容時應付責任。
這一做法引起了互聯網平臺強烈的負面反應。他們表示，如果公佈這樣的法規，各平臺會實施內容審查，最終會刪除很多內容，以此避免罰款。
來自巴西聯盟党的國會議員金·卡塔吉裡（Kim Kataguiri）指出：“各平臺發佈的內容非常多，無法做到主動發現所有違規的帖子並將其刪除。”他是國會數字陣線的成員，與各大互聯網平臺的意見一致。
他認為這種立法在某種程度上剝奪《網際網路民事框架》對互聯網給予的保護，非常令人擔憂。
他指出：“不能把平臺當成新聞工具來監管，因為他們無法控制發表的內容。這些平臺已經擁有良好的政策，並在人工智慧和審核團隊方面進行了投資。”
但調查顯示，在刪除違反平臺自身規則的內容方面，各平臺的動作都不太迅速。據檢查機構“顯微鏡”（Lupa）透露，該機構投訴的76%的帶有政變內容的帖子10天后仍在網路上傳播。
“顯微鏡”收到的投訴中有2,173個説明組織和傳播1月8日暴力襲擊的連結。這些連結都是發佈在Instagram、臉書（Facebook）、推特（Twitter）、油管（YouTube）、和抖音及快手海外版上的帖子。
1月18日，根據Lagom Data公司的調查，這些連結中的76%仍然線上，任何人都可以訪問。一些視頻或帖子主張製造全國混亂，使軍隊能以“保護法律和秩序”的名義進行干預。
歌德大學法律系講師裡卡多·坎波斯（Ricardo Campos）指出：“‘注意義務’是歐洲互聯網監管的核心原則，即《數位服務法》，這也是一種正確的方式，旨在確保平臺執行自己制定的使用規則，制定的審核規則。”
但他認為，法律提案中還應規定有關審計的內容，正如《數位服務法》中規定的那樣，監督平臺是否真正遵守其自身規定的條款。
坎波斯認為，擔心立法會導致所謂的“寒蟬效應”，造成平臺對內容進行審查，對言論自由產生負面影響，是毫無根據的。“德國的法律規定了這項’注意義務’，自2017年實施以來，沒有造成內容審查或內容刪除過度的情況。”
互聯網實驗室（Internet Lab）的執行主任法蘭西斯科·布裡托·克魯茲（Francisco Brito Cruz）認為，原則上，由於沒有對某一具體內容進行問責，正在研究中的法律提案並沒有改變《網際網路民事框架》的核心，這是對前一版本提案內容的主要批評。
但是，對這項立法的評價尚取決於法規將對平臺施加的一系列義務。“我們需要看看這些義務是否會更多地與透明度有關，或是會要求平臺主動監測和主動刪除內容。”
他還認為需要設立一個監管機構對平臺遵守義務的情況進行評估。英國和歐盟對此有專門的監管機構。“不清楚這一點，無法知道這個提案是好是壞。”
關於平臺問責制的立法是所謂的“民主一攬子計畫”中的一部分，這個計畫是針對1月8日政變襲擊而設立。
這個計畫將包括三項法案，一項是監管社交網路，另一項是在刑事領域進行改革，還有一項是監管聯邦區的公共安全，擬議憲法修正案（PEC）建立國民警衛隊。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
