盧拉重視訪華，美國如坐針氈
2023/03/22
在兩個超級大國之間，巴西試圖同時加深與中美兩國的關係。
在博索納羅政府與中美的摩擦導致多年不冷不熱的關係之後，巴西正在鞏固自己作為中美之間擴大影響力的新“前線”。
目前，中美的關係正處於一個敏感而緊張的時刻。在此背景下，巴西的態度對中美都很重要。
對於美國來說，因為與墨西哥以及哥倫比亞的關係不穩定，與巴西保持良好關係對其在拉丁美洲擁有強大盟友並推進拜登的“氣候”和“民主”這兩個核心議程至關重要。
同時，巴西也是中國重要的消費市場，一個主要的食品出口國。儘管中國和巴西在國際事務中不是完全的盟友，但兩國都是採取不結盟政策的國家。
以“巴西回歸”為口號，現任的盧拉政府正試圖同時與中美這兩個作為巴西第一和第二大交易夥伴的國家重建穩固關係，並避免由此產生的壓力和制約。
上任僅40天，盧拉就前往美國會見拜登總統。現在，他將在本月底出訪中國。
美國的不安
在盧拉啟程訪華前夕，美國參議院外交委員會邀請拜登政府官員就“美巴關係的未來”展開討論。這是美國國會多年來首次採取這樣的舉措，巴西外交官認為這表明美國對巴西的重視程度達到了新的高度。
然而，在聽證會上，美國兩黨國會議員和政府官員都對巴西和中國之間的關係漸入佳境表示不安。
美國共和黨參議員裡基茨（Pete Ricketts）質疑道：“拜登政府是否採取了足夠的措施來阻止像巴西這樣的國家尋求與中國的投資和貿易？”同樣，民主黨參議員沙希恩（Jeanne Shaheen）指出，巴西是拉丁美洲地區少數沒有加入“一帶一路”倡議的國家之一。她認為這是“美國脫穎而出的機會”。
民主黨參議員卡丁（Benjamin Cardin）強調：“今天，巴西與中國建立了大量的夥伴關係。我們如何試圖儘量減少中國在巴西和西半球的影響力？不僅在政府行動中，而且在私營部門的活動中，我們在做哪些工作來對抗中國正在做的事情？”
在裡基茨總結時詢問“你擔心中國在拉美和巴西正在做的事嗎”時，現任美國負責西半球事務的助理國務卿布萊恩·尼科爾斯（Brian Nichols）回應道：“當然。”尼克爾斯補充道，美國需要致力於證明它是整個拉美地區，尤其是巴西的最佳合作夥伴。
同時，美國氣候問題副特使杜克（Richard Duke）承認拜登的外交政策所面臨的巨大挑戰。“”中國現在是巴西最大的交易夥伴，是巴西許多商品的最大市場。同時，它也是巴西基礎設施項目的最大投資者。中國已經投資與巴西國會和其他領導人建立了牢固的關係。巴西有一個強大的親中國基礎。”他說。
匆忙的訪美與精心安排的訪華
在華盛頓特區戰略與國際研究中心美洲項目主任萊恩伯格（Ryan Berg）看來，美國將巴西視為其與中國競爭的“前線”。伯格說：“美國政府將非常密切關注這次訪問，關注程度也許比盧拉的任何其他訪問都高。”
到目前為止，美國看到的情況無疑引起了關注。盧拉二月份在美國境內逗留的時間不到48小時，而他將在中國停留至少5天。
如果說盧拉訪問美國的隨行部長陣容很精簡，那麼訪華時，他將與大部分部長團隊、國會兩院的主席，加上另外30多名國會議員，以及上百名商人一同前往。
巴西-中國關係專家、巴西大學FAAP國際關係協調員馬格諾塔（Fernanda Magnotta）說：“這種差別對待證明了中國近幾十年來日益提升的國際地位，以及在美國難以為拉丁美洲的發展做出切實可行的貢獻和建議的情況下，中國對於巴西所代表的潛在機會。”
如果說盧拉對美國的訪問有一種“匆忙”的氣氛，沒有宣佈協議，也沒有訪問國會大廈，那麼他在中國的議程應該是“精心編排”過的，盧拉將在全國人民大會堂受到接待，並與中方領導人舉行晚宴。儘管目前還不知道中巴將簽署多少項和哪些協定，但擺在談判桌上的協定至少有30項，其主題涵蓋從衛星開發到環境保護。
一名瞭解談判情況的巴西高級外交官表示：“最重要的不是簽署協議，而是此次訪問的巨大政治象徵意義。巴西方面也被給予了很大的重視，這次國事訪問的每一個細節都準備好了，以便重建中巴關係。”
對美國來說，有兩個問題特別敏感。首先，是巴西接受加入“一帶一路”倡議的可能性。儘管巴西暫時還沒有加入，但巴西已經是中國海外投資的最大目的地。其次，是此行的象徵意義。相較於美國在二月份向亞馬遜基金提供的5000萬美元，中國將進行更大的贊助。儘管辯稱這是美國的政府的優先事項，但拜登依靠國會做出這一決定，而談判也並不容易。巴西認為這個金額過於微不足道，以至於在二月的總統會議後，兩國的聯合聲明都未提及它。
一位美國高級外交官員在接受採訪時私下表示：“我認為中國很有可能向亞馬遜方面做出姿態，以擾亂美國在巴西的優先事項。”
中國和巴西正在研究按照巴西人已經與美國和歐洲建立的機制，實施一個正式的環境機制。但到目前為止，巴西談判代表認為中國不太會直接向亞馬遜基金捐款。
另一方面，此次行程中，至少有兩個可能會宣佈的中巴合作專案應該會涉及可持續發展的主題。其中之一是中國電動汽車製造商比亞迪收購美國汽車製造商福特在巴伊亞州卡馬薩里（Camaçari）工廠的可能性。
馬格諾塔表示，一家美國退出巴西，而取代它的是一家中國公司，從其象徵的意義上來說，這對美國的觸動很大。
另一個專案是建造中巴地球資源衛星CBERS-6，它即使在下雨天也能拍攝良好的地球圖像，這將意味著在監測亞馬遜森林砍伐方面的進展，以及中國向巴西轉讓技術的可能性。
馬格諾塔說，美國的困境是，如果他們只是利用美洲開發銀行和美國國際發展金融公司（DFC）的資金提供培訓支援，但不進行大量資金援助，而另一邊又有中國的資金湧入，美國如何確保自身在經濟和政治影響力方面的競爭力。美國很難保持其作為中國戰略競爭對手的地位，以至於最近在美洲地區的發展計畫，如特朗普為對抗“一帶一路”倡議而發起的所謂“美洲增長倡議（Growth in the Americas）”，從未取得任何成果。
在提供資源匱乏的情況下，美國主動上門訪問和慰問。二月，拜登的氣候特使約翰·克裡（John Kerry）在巴西利亞會見了環境部長瑪麗娜（Marina Silva）和副總統阿爾克明（Geraldo Alckmin）。
三月份，美國貿易代表凱薩琳·戴（Katherine Tai）也訪問了阿爾克明和巴西外交部長維艾拉（Mauro Vieira）。四月，美國會參議院外交關係委員會主席、民主黨籍參議員鮑勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）為首的參議員代表團也將訪問巴西。預計到年中，美國國務卿布林肯將在助理國務卿尼科爾斯的陪同下對巴西進行史無前例的訪問。而拜登本人也正在考慮訪問巴西，可能是在明年初。
巴西加深了與中國的經濟聯繫，盧拉政府將其視為巴西再工業化並以可持續的邏輯運作的可能資助者。盧拉希望在這條道路上取得平衡，在不捨棄美國支援的情況下打“中國牌”，以謀求更好的發展。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
