這項巴西近年來最重要的改革將如何改變我們的生活？
2023/07/09
過去在周看裡提到巴西眾議院以大比例票數通過了對財政改革(Arcabouço Fiscal)的緊迫性的投票，並預測這項改革很有可能會順利完成立法。而就在最近一段時間，眾議院再次以372對108通過了財政改革的基本條例，比上周的投票還多出了5張贊成票。之後不久，參議院也通過了對這項提案的投票表決。
你或許會認為這是政客們該操心的事，與我們平民老百姓毫不相干，更何況我是外國人，其實並不然，未來巴西的匯率、消費，乃至於整體社會經濟面貌都會受到一定程度的影響。
Arcabouço Fiscal，直譯為財政框架，從字面意義上理解就是把政府預算開支限制在框架內。這輪財政改革的宗旨只有一個，就是讓政府開支增幅低於收入增長，最終實現消除政府赤字，並在2025年實現財政盈餘。具體來說，就是公共支出的增長必須被限制在政府收入增長的 70%，舉個例子說明一下，如果收入增長 2%，支出最多只能增長 1.4%，而即便當年政府收入漲幅很大，也只能將開支漲幅介於0.6%和2.5% 之間。
為了促使政府達成這個目標，改革條例中還設置了“懲罰”措施，又或者說是緊急補救措施。如果政府未能在第一年實現改革目標，政府將被禁止實施以下的行為：創造新的公共崗位、改變政府職位結構、增加社會援助金、建立強制性開支、對現有的強制性支出根據通貨膨脹進行校正、擴大補貼政策和稅收優惠。而如果政府連續兩年未能實現目標，被禁止的行為將再度加碼：政府將無法對公務員團隊進行漲薪和招聘，但替補空缺除外。
值得注意的是，未能實現改革目標並不構成犯罪，但若不遵守以上的補救措施將違反《財政責任法》，當權者可能將會因此受到處罰，上一任勞工党總統迪爾瑪·羅塞夫就是因為被指控違反《財政責任法》，最終被彈劾下臺。但改革條例豁免了盧拉對國內最低工資漲幅不得低於通貨膨脹率的要求，算是給了總統一點面子。
總體來說，這是一份較為嚴苛的財政改革方案，希望在未來會束縛住勞工党大手大腳花錢的壞習慣，正因如此，即便是反對黨也樂於為這項提案投下贊成票。這份改革方案由財政部長費爾南多·哈達德牽頭的經濟工作小組提出，由規劃部長西蒙·特貝特參與監督。
特貝特在2022年第一輪大選中獲票僅次於盧拉和博索納羅，隨後被盧拉招攬進入政治聯盟，在當選總統後的組閣工作中被委以規劃部長一職，其主要職責就是控制政府預算開支。至於哈達德，儘管他本人並不是經濟學專業出身，但他之後的工作態度卻令中間派選民刮目相看，而在此之前，社會普遍認為他只不過是盧拉的提線木偶而已。
就政府和經濟人士的預測來看，如果改革能順利推進，政府的財政狀況將更加健康，但是說到底，這項改革到底會對我們的生活造成什麼影響？
直觀來看，一個更健康、更穩定的政府財政狀態能有效增強海外投資者信心，形成黑奧匯率穩中向好的基礎。自四月美元兌黑奧匯率強勢進入5以下後，黑奧匯率一直在5以下，儘管近期受美國兩黨遲遲無法提高債務上限影響美元開始走強，包括歐元、黃金等資產標的紛紛貶值，人民幣也表現不佳，反觀這邊黑奧卻是風景獨好，最近還刷新了一年來的最佳水準。5月22日，巴西央行也將今年的匯率指引由5.2小幅下調至5.15。
嚴苛的公共支出限制，意味著未來通貨膨脹率將出現放緩，這點也得到了巴西央行的確認。隨著通脹開始降溫，一系列與通脹相關聯的利率水準也都會開始下行，比如國債利率、企業債利率和最重要的央行基本利率。事實也確實如此，隨著財政改革不斷傳出利好消息，固定收益國債收益率已降至11.22%，創下13個月以來的新低。此外，在通脹不斷降溫的環境下，巴西央行的降息壓力也將得到緩解，屆時一個更寬鬆的融資環境將有利於促進投資和消費的再增長。
當然，以上情況僅限於對財政改革的樂觀估計，對此仍然有一個問題有待解決—如何政府收入出現負增長該怎麼辦？我們需要認識到的一點是，政府支出的很大一部分是固定開支，其比例甚至能在85%以上，但是，巴西是一個主要出口大宗商品的國家，財政收入非常取決於國際大宗商品市場的景氣度。
2022年，在國際大宗商品價格仍維持相對高位、經濟活動近乎完全恢復和多宗國有資產被私有化的情況下，巴西聯邦政府財政收入達到了創紀錄的2.218萬億黑奧。而現在的經濟狀況大家也有目共睹，在美元進入加息通道後，國際大宗商品價格也脫離了高位，礦業公司淡水河谷一季度淨利潤暴跌58.69%，食品巨頭JBS一季度由盈轉巨虧14.53億。就此來看，未來巴西政府收入狀況可能並不樂觀，未來不排除會繼續加大在稅收上的排查和開源工作。
政府顯然也預見了這種情況，所以提出了“大力引入外資”和“再工業化”這兩大政策，試圖為巴西經濟注入活水，並扭轉經濟長期嚴重依賴大宗商品出口的現狀。盧拉上任以來，幾乎馬不停蹄地飛往世界各地“化緣”，財政改革也好，先前打造符合西方政治正確的形象也罷，都是為了吸引外資的手段。我認為，當前的財政改革僅僅是為了打好良好投資環境的基礎，接下來會出臺更多如五月下令免除628種進口工業設備的有利於投資生產的實質性政策。
在西式民主的選票政治下，政客打著造福社會的旗號濫發福利、收買人心的現象屢見不鮮，這點在拉美就有不少負面典型。2023年的這場財政改革雖然稱不上完美，但也給限制政府開支加了個閥門，讓未來的政策制訂更趨於理性，光是這一點，就已經很不錯了。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
