巴西參議院本週三（11月8日）當天批准了巴西稅制改革的基本文本，第一輪和第二輪的投票結果均為53票贊成對24票反對。第一輪投票在晚上7點後不久結束，而第二輪投票的結果則在兩小時後揭曉。此稅改文本需要在參議院大會上的兩輪表決中獲得81名參議員中至少49人的贊成票。
由於先前在眾議院通過的稅制改革PEC文本內容在參議院審議時發生了變動，因此必須重新返回眾議院進行新的審議和表決，國會議員們希望在今年年底前完成參眾兩院的這一稅改進程。由於文本草案的複雜性，參議員們選擇不拆分文本，公佈已得到通過批准的部分，並將修改留給眾議員進行投票。雖然還有一些文本細節需要在眾議院中完成，但稅改修正案在參議院的表決通過已經是一個歷史性的成就。
在參議院全體審議的第二輪投票通過後，參議院議長羅德里戈·帕切科表示，稅收改革的實施勢在必行，刻不容緩，因為關於實施稅收改革的提議已經在巴西討論了30多年之久。他引用稅務專家奧古斯托·貝克爾的話說，稅收制度的改變將使巴西國內種類多樣和複雜繁鎖的稅收制度獲得大幅簡化和改善，從而吸引投資並刺激巴西未來的經濟發展。
“通過將眾多稅種合併為三種稅種，將減少目前巴西稅務政策的官僚主義，這將使企業能夠將更多的資源和精力集中在其主要業務上，促進創新並刺激經濟增長”，帕切科強調。根據稅改文案，五種間接稅IPI（工業產品稅）、ICMS（流轉稅）、ISS（服務稅）、PIS和COFINS（收入稅）將會改成一種稅IVA（增值稅），將會在2026年起由聯邦政府開始徵收CBS（貨物以及服務貢獻費），州和市政府將開始徵收IBS（貨物以及服務稅）。另外還有針對有害健康和環境的商品的稅收：選擇性特殊稅（IS），也被稱為“罪惡稅”。
在本週三的投票中，該提案在最後一刻遭到了南部和東南部州長的抵制。他們抗議布拉加在參議院憲法與司法委員會上接受的一項修正，該修正案文本第19條中增加了三段內容，第四次將稅收優惠激勵措施擴大到東北部和中西部的汽車製造商。今年7月，眾議院推翻了針對東北部和中西部汽車製造商的稅收優惠政策延期，當時代表們拒絕了為這兩個地區提供稅收優惠的提議。
11月8日下午早些時候，巴西南部和東南部州長會見了財政部長費爾南多·哈達德(Fernando Haddad)，並威脅說，如果他們無法在重點投票中刪除延長東北部和中西部汽車製造商享受稅收優惠政策的修正案，他們將指示各州的議員投票反對稅收改革。
前總統博索納羅最近幾天站出來試圖阻止稅收改革，但再次遭遇失敗。本週二（11月7日），他參加了與自由党參議員的晚宴，並打電話遊說一些黨派領袖和議員投反對票。他還利用社交媒體發表了一篇長篇文章批評稅改修憲。
另一個變化是針對足球俱樂部的不同稅收制度。該修正案由參議員卡洛斯·波蒂尼奧提出，維持對足球俱樂部統一實施徵稅，這一機制有助於恢復足球俱樂部的財務健康。
該報告已經預測，體育活動將繳納未來商品和服務貢獻稅 (CBS) 以及未來商品和服務稅 (IBS) 中享受減稅60%的優惠稅率。新意見還包括針對計程車司機購車的優惠，報告員對參議員瑪拉（Mara Gabrilli)提出的修正提案表示歡迎，該修正提案將維持計程車司機和殘疾人或自閉症患者購買汽車的免稅制度。
報告中包含的其他福利包括政府和非營利社會援助機構購買藥品和醫療設備的零稅率，由參議員法比亞諾·康塔拉托撰寫。對某些部門實行稅收優惠制度，基本被分為三組。
第一組將在所謂標準徵稅稅率的基礎上降低40%（尚未確定）：教育、醫療和城市公共交通服務；為低收入家庭提供個人衛生和清潔產品；農產品和投入品；供人類消費的食品；為殘疾人提供的藥品、醫療和無障礙產品；藝術、文化、體育和新聞；以及來自軍事和資訊安全行業的商品和服務。
第二組將享受零稅率，就像基本食品籃裡的食品。
最後，一些行業將享受特定的稅收制度（不一定是較低的稅率）：燃料、潤滑油、金融服務、房地產運營、健康計畫、彩票、公共管理運營、合作社、酒店、遊樂園、餐館、酒吧和支線航空。另一個重要變化是對律師、工程師和會計師等獨立專業人士提供的服務徵收特定稅，相當於一般稅率的70%。
然而，稅改制度修憲提案在眾議院的表決通過並沒有讓人萬分欣喜，反而揭示了未來所要面臨的巨大挑戰。主要的一個是未來稅收負擔的不確定性，從積極的一面來看，改革將使巴西的體系與國際標準接軌，這是一個不小的壯舉，因為它將有助於吸引投資。稅改對巴西經濟的影響不會立即顯現，研究表明，它們會隨著時間的推移而逐步顯現。
應用經濟研究所(Ipea)表示，到 2032 年，採用新稅收制度的巴西經濟將比現行制度增長2.39%。該研究由現任該部財政政策副部長黛博拉·弗萊雷(Débora Freire)進行。財政部長指出，從長遠來看，巴西的各行各業都將受益於稅制改革。
經濟合作與發展組織（OECD）也表示，改革將使巴西的稅收制度與世界接軌。此外，該組織強調，這將對生產力和經濟增長產生重大影響，然而，這一切都不會立即被看到，目前尚存種種疑問。例如，由新的貨物以及服務稅（IBS）和貨物以及服務貢獻費（CBS）組成的增值稅（IVA）的最終稅率會是多少。
眾所周知，改革中創造的每一項稅收優惠都會導致增值稅標準稅率的提高。如果沒有這些稅收上的優惠與例外，增值稅的總稅率約為22%，眾議院提出的稅收改革文本已使增值稅稅率接近27%，參議院憲法和司法委員會(CCJ)批准的文本將稅率比例提高至27.5%。目前就稅改探討的另一點是現行制度與新制度之間的過渡，會逐步進行，到2033年正式摒棄舊稅制，完全實施新稅制，在這期間，兩種稅收制度會並存。眾議院議長里拉表示，已達成共識的改革部分將於今年頒佈，分歧點稍後會單獨分析。他會與參議院議長羅德里戈·帕切科討論此事。
2024年，將批准詳細說明新稅改的補充法律。有人說這才是真正的稅制改革。稅收改革在參議院通過過程中遇到了無數障礙，反映出政府在獲得批准票數方面遇到了困難。稅收改革通過了，其核心得以保留，但圍繞它的問題卻層出不窮。未來幾天和幾個月需要做大量工作來對文本內容進行糾正並澄清疑慮。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
