美國總統川普要求烏克蘭在27日前，簽下美方近日向烏克蘭遞交的一份俄烏和平方案。儘管他週六（22日）改口稱，此和平計畫非最終方案。但這份外洩的28點計畫，對基輔而言，代表著令人恐懼的大倒退。
美國有線電視新聞網（CNN）報導，這份計畫有想假裝追求和平的俄羅斯人共同構思，而它之所以會外流，是因為烏克蘭人與歐洲人認為它的內容荒謬至極。草案的大部分內容，都與俄羅斯在2022年伊斯坦堡會談時提出的要求相似。
俄軍目前或許正處於一年來最佳的戰場位置。他們正逼近飽受戰火摧殘的烏東軍事樞紐波克羅夫斯克（Pokrovsk，紅軍城）。一旦占領，俄軍在往首都基輔方向前進的路途中，西側幾乎不再有阻擋。
烏克蘭則持續出現高逃兵率與逃避徵兵問題，人力困境更加嚴重。基輔在無人機上的優勢，被俄羅斯迅速的學習與創新所侵蝕。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）的支持度又因其核心圈涉及能源醜聞而跌到最低點。
俄方主動出擊，顯然是要利用烏克蘭或許是前所未見的脆弱時刻，當國內政治危機威脅削弱澤倫斯基對前線危急局勢的應對能力。也說明為何莫斯科竟又再次提出一系列苛刻要求。這些要求此前已被烏克蘭及其盟友明確且反覆拒絕。
這份外流的28點計畫，對莫斯科來說有兩個目的：第一，它提供一個對俄國極度有利的起跑點，就算只實現部分，也足以讓俄方獲得巨大勝利；第二，在軍事保持優勢時，它為俄國外交官提供一套隨時可回頭依循的架構，再採取拖延外交。
要求烏克蘭在憲法中放棄加入北約、去納粹化、保證中立、並限制其軍隊規模等條款，都曾出現在2022年伊斯坦堡談判的文件，這些條件形同烏克蘭投降。烏克蘭自那之後頑強地撐了下來，但在持續的戰鬥中元氣大傷。
文件中提議使用俄羅斯遭凍結的1000億美元資金，重建烏克蘭，表面看似俄國讓步。然而，烏克蘭受破壞最嚴重的地區，正由俄軍佔領，而這筆錢將交由俄羅斯在其控制區重建，按其方式執行。文件還提到，重建的收益將有一半流向美國，部分資金投入美俄其他共同項目。俄羅斯在此過程中，可取得大部分回流資金。此計畫還要求全面解除對俄國的國際制裁，這本身就已是巨大的財務利益。
CNN指出，這份俄羅斯重新端出的「外交粥」(diplomatic porridge)，暗藏了3個尖銳的碎玻璃。
第1個是要求烏克蘭在協議簽署後100天內舉行選舉。幾乎所有觀點都認為，這在罷兵、戰時後勤、以及法律改革等問題下，根本無法達成。如此匆促、執行粗糙的選舉，將產生合法性備受質疑的政府，並為錯假訊息與操縱提供巨大空間，很可能讓俄羅斯輕易推出其偏好的候選人。澤倫斯基不可能接受這個期限。
第2個是將目前由烏克蘭控制的頓巴斯東部區域轉為「非軍事區」，但事實上屬於俄羅斯。這等於將該地區交給俄國民兵部隊接管。這些領土若要靠軍事奪取，俄羅斯需付出沉重代價。即使退一步，只是宣布該地為非軍事區，也會助長俄羅斯慣用的利用「人民民兵」滲透領土，再宣布民意起義，以利莫斯科擴張。
澤倫斯基不可能放棄克拉莫托斯克（Kramatorsk），因為那會使俄國總統普丁獲得一個更輕鬆、可在數月內揮兵直向基輔的軍事跳板，也會讓澤倫斯基在國內面臨致命政治挑戰。
第3個是文件語意含糊，有時看似從俄語或烏克蘭語匆促翻譯而成，包括數個「回彈」（snapback）恢復制裁機制的條款。其中一條指出，如果烏克蘭「無故向莫斯科或聖彼得堡發射飛彈」，其安全保障將「被視為無效」，為具有重大意義和廣泛解釋空間的限制條款，問題在於對於衝突的原因，俄羅斯與烏克蘭的解釋可能完全不同。
文件還要求烏克蘭「拒絕或禁止所有納粹意識形態與活動」，如果某個烏軍單位舉了一面極右旗幟，或某Telegram軍事頻道出現骷髏總隊隊徽，是否就能讓俄羅斯宣布協議失效？照目前版本，俄方幾乎可在任何時刻、以極小的理由，退出協議。
編輯 / 羅志光
【巴西華人資訊網】
