近幾周，圍繞越南羅非魚進口的問題在巴西引發了廣泛爭議，也再次觸及一個敏感議題：在國際貿易中，聯邦政府的許可權邊界在哪裡？各州在衛生監管方面又擁有多大自主權？
爭議的起點是聖卡塔琳娜州決定禁止進口來自越南的羅非魚，儘管巴西聯邦政府此前已批准相關進口。由此引發的討論，集中在水產養殖生物安全、經濟競爭力以及外交與貿易戰略等多個層面，對生產者、消費者和國際合作夥伴均產生影響。
這一討論可追溯至2024年。當年，巴西農業和畜牧部（MAPA）基於技術評估，對越南羅非魚實施了預防性進口暫停措施，原因在於該魚類可能攜帶“羅非魚湖病毒”（TiLV）——一種在全球多地水產養殖系統中導致高死亡率的病原體。該決定體現了農業領域中廣泛採用的“預防原則”，即在可能威脅本國產業、生計和食品安全的情況下，優先採取防範措施。
進入2025年，在重新評估技術風險並結合巴西與越南之間更廣泛的雙邊談判背景下，農業部撤銷了暫停令，重新開放了越南羅非魚的進口。從聯邦層面來看，這一決定釋放出多重信號：一是對現行衛生檢疫體系的信心，二是對國際貿易規則的遵循，三是體現了在外交與經貿談判中的互惠考量。然而，這一決定並未完全消除地方層面的擔憂，反而凸顯出聯邦與地方在監管權責上的張力。
即便在國家層面放行，巴西各州仍有權在其轄區內採取額外的衛生防控措施。正是在這一背景下，聖卡塔琳娜州於2025年12月18日宣佈，禁止在本州範圍內進口和銷售來自越南的羅非魚。州政府給出的理由是：保護本地高度集中的水產養殖產業，降低外來病原體輸入風險，並維護區域生物安全。這一舉措也凸顯了巴西聯邦制的一個重要特徵——在涉及公共衛生和農業安全等議題時，州政府擁有相當的政策自主權。
從資料層面看，這場爭議的實際規模並不大。根據巴西官方外貿統計系統（ComexStat）的資料，2025年截至目前，巴西自越南進口的羅非魚總量約為173噸。而巴西國內年產量超過66萬噸（資料來自巴西水產養殖協會PeixeBR）。也就是說，進口量僅占國內產量的不到0.03%。這表明爭議的核心並非市場供給或價格衝擊，而是更偏向制度層面的風險認知與政策信號。
行業層面的反應同樣值得關注。包括巴西水產養殖協會（PeixeBR）在內的行業組織，對恢復進口持保留態度，理由包括潛在的生物安全風險、進口產品在成本上的競爭優勢，以及國內外監管要求不對稱所帶來的不公平競爭。由此可見，爭論的焦點已從單純的貿易問題，延伸至產業安全與長期競爭力的層面。
與此同時，社會上也出現了一些誤讀，例如關於“巴西將禁止養殖羅非魚”的說法。對此，巴西環境與可再生自然資源研究所（Ibama）以及環境部均已澄清，明確表示並不存在對羅非魚養殖的禁令。羅非魚依然是巴西水產養殖體系中的重要物種，在食品安全和經濟發展中發揮著關鍵作用。
從國際視角看，這一事件為外國投資者和交易夥伴提供了一個清晰的信號：巴西是一個開放但高度重視監管的市場。其制度特徵在於，國家層面的貿易政策與地方層面的風險管理並行不悖，衛生安全始終處於優先位置。相關決策並非簡單的貿易保護，而是多重政策目標平衡下的結果。
因此，圍繞越南羅非魚的爭議，已不僅是一次具體的進口事件，而是折射出巴西在農業治理、國際貿易和生物安全之間如何尋求平衡的縮影。它展示了一個在全球化背景下，努力在開放與審慎之間尋找穩定路徑的農業大國。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
