美韓兩國國防當局將於5月12至13日在華盛頓舉行「韓美統合國防協議體」（KIDD）會議，核心議題為戰時作戰指揮權，移交南韓的進度與時程協調，可能改變70年來都由美國指揮ˋ，以及爾後擱置不談的格局。南韓國防部周四（7日）宣布這個消息，並指出此次會議是川普第二任期以來首次這一層級的雙邊防務對話。
路透社報導，韓方由國防部國防政策室長代理尹奉熙率團，美方則由負責東亞事務的國防部副助理部長約翰·盧（John Noh）帶隊，雙方均有國防與外交系統的核心官員與會。
為何指揮權在美國手上？
韓國先鋒報（Korea Herald）過去報導，1950年韓戰爆發初期，當時南韓總統李承晚致函聯合國軍司令麥克阿瑟，將韓軍指揮權移交美國主導的聯合國軍，聲明「敵對狀態持續期間」有效。1978年韓美聯合作戰司令部（CFC）成立後，指揮架構重組，作戰管制權正式轉移至該司令部，司令官職位由美軍四星上將擔任。
1994年，金泳三政府取回了平時作戰管制權，但戰時管制權至今仍握於美方之手，超過70年未曾中斷。
戰時指揮權的移交談判，是一部充滿折返跑的外交史。首爾日報（Sedaily）過去報導，盧武鉉政府時代，韓美曾協議2012年4月完成移交；李明博政府以北韓威脅為由推遲至2015年12月；朴槿惠政府再次退縮，改為「條件具備時移交」，實質上成了無限期擱置。其間，每逢韓半島出現緩和跡象、移交討論重燃，北韓的核試或飛彈挑釁便隨之升溫，為延期提供現成的政治藉口。
美韓雙方分歧
現行框架採「條件式移交」，評估分三階段：最初作戰運用能力（IOC）、完全運用能力（FOC）、完全任務遂行能力（FMC）。目前已完成第二階段FOC評估，檢驗程序正在進行。移交後，將由南韓四星上
然而，美韓雙方對於目標年份出現明顯分歧。南韓傾向2028年完成移交，理由務實而政治：2029年距2030年韓國大選僅剩一年，一旦進入選舉週期，移交問題極可能再度成為政治角力的犧牲品，重蹈兩度延期的覆轍。
美方立場則由駐韓美軍司令布朗森（Gen. Xavier Brunson）在4月22日眾議院軍事委員會聽證上率先表態，稱已向五角大廈提交路線圖，目標是2029年1至3月前完成移交條件。
但這份路線圖並未事先與韓方協調，是美方單方面向國防部呈報，令首爾頗感突然。2029年1月20日正是川普卸任日，外界普遍解讀，美方路線圖的時間設定，實際上已為條件移交給下任政府預留後路。
下週即將舉行的會議，便是雙方就2028與2029之爭進行首輪正式協調的場合。10月美韓安全協商會議（SCM）預計將由兩國國防部長拍板定案，再提請兩國總統批准。
編輯 / 羅志光
【巴西華人資訊網】
