巴西聯邦政府預計將于本周向國會提交一項改革法案，擬對個人微型企業（MEI）制度進行近年來最大規模調整，提高營業額上限，並放寬用工限制，以回應小微企業長期以來的訴求。
根據最新方案，MEI企業年度營業收入上限將由目前的8.1萬黑奧提高至13萬至14萬黑奧，增幅最高超過70%；與此同時，企業可雇傭員工人數也將由目前的1人增加至2人。
巴西政府認為，隨著近年來通脹持續推高經營成本，現行MEI制度已難以滿足小微企業的發展需求，因此有必要對相關規則進行更新。不過，這項改革也引發了聯邦政府與國會之間的新一輪博弈。
政府主張“小改”，國會希望“大改”
目前，巴西政府僅同意調整MEI制度，而不少國會議員則希望借此機會同步提高整個“簡易稅制”（Simples Nacional）下各類企業的營業額上限。
財政部測算，如果全面提高“簡易稅制”各檔企業的營收門檻，每年將導致聯邦、州及市三級政府減少約500億黑奧財政收入，因此認為這一方案目前難以承受。
MEI制度已近20年未作重大調整
MEI制度於2008年設立，旨在鼓勵個體經營者實現合法經營。加入該制度後，創業者可獲得企業稅號（CNPJ）、開具發票，並以較低成本繳納社保費用。
目前，MEI企業需滿足以下條件：
- 年營業收入不超過8.1萬黑奧；
- 最多雇傭1名員工；
- 員工工資不得低於最低工資或行業工資標準。
巴西政府認為，在持續通脹背景下，上述營業額限制已無法真實反映小微企業的經營規模，不少創業者因此被迫限制業務增長。
按照最新提案，MEI營業額上限將提高至13萬至14萬黑奧，並計畫於2027年至2028年分階段實施，以減輕政策調整對公共財政造成的衝擊。
此外，允許企業最多雇傭兩名員工，也將為小微企業擴大經營規模提供更多空間，避免企業因規模略有增長便不得不退出MEI制度。
真正的爭議在於“簡易稅制”改革
事實上，目前最大的分歧並非MEI，而是整個“簡易稅制”的改革範圍。
巴西眾議院正在審議第108/2021號補充法案（PLP 108/2021），建議同步提高其他類別企業的營業額上限：
- 微型企業（Microempresa）營業額上限由36萬黑奧提高至86.9萬黑奧；
- 小型企業（Empresa de Pequeno Porte）
營業額上限由480萬黑奧提高至869萬黑奧；
不過，財政部明確反對該方案，認為全面放寬標準將嚴重影響政府財政收入，不利於財政平衡。
稅負“斷崖式”增加，限制企業成長
長期以來，工商界一直呼籲提高MEI營業額上限。
由於多年未進行調整，不少MEI企業隨著經營規模擴大，很容易突破8.1萬黑奧的門檻，被迫退出MEI制度，轉入“簡易稅制”。
雖然“簡易稅制”仍屬於優惠稅制，但稅率採用遞進方式，整體稅負明顯高於MEI。
業內人士指出，這種稅負“斷崖式”上升，使不少創業者不得不主動控制營業收入、推遲擴大投資，甚至放棄招聘員工，以維持MEI資格，影響了企業正常成長。
改革背後還有政治考量
除經濟因素外，這項改革同樣具有明顯的政治意義。
巴西政府認為，提高MEI營業額上限不僅有助於樹立支持小微企業和創業者的政策形象，也有利於推動與國會圍繞其他改革議題展開談判。
據巴西政界人士透露，該法案還被視為政府推動縮短每週工作時間、取消“做六休一”工作制度相關憲法修正案（PEC）談判的重要配套措施之一。
總統府認為，相較於全面調整整個“簡易稅制”，僅擴大MEI適用範圍既能夠回應廣大創業者的訴求，又不會對公共財政造成過大的壓力。
目前，巴西政府預計將在未來幾天正式向國會提交法案，屆時圍繞改革範圍、實施時間及具體內容的新一輪立法博弈也將正式展開。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
