英國與美國向來是最緊密的外交與軍事盟友，但如今卻因以色列問題出現罕見分歧。英國外交大臣米利班（Ed Miliband）8日宣布，英國將禁止來自以色列在約旦河西岸非法定居點的商品進口，並限制部分與定居點有關的服務及經濟活動；同時重申支持巴勒斯坦建國與「兩國方案」。
這項政策立即引發以色列與美國強烈反彈，形成英國、以色列、美國三方罕見的外交交鋒。
米利班德表示，英國與以色列的關係需要進行「全面調整」（reset），原因是以色列持續擴張約旦河西岸定居點，尤其是耶路撒冷以東的E1定居點計畫，可能從地理上切斷約旦河西岸南北的聯繫，使未來建立一個完整、可行的巴勒斯坦國更加困難。
因此，英國這次並不是宣布全面抵制以色列，而是把政策矛頭鎖定在被英國認定為違反國際法的定居點。
英國就業暨退休大臣麥克法登（Pat McFadden）也強調，以色列仍然是英國重要的貿易夥伴，政府並不是要抵制所有以色列商品，而是希望阻止定居點活動進一步破壞兩國方案。
不過，這項政策最敏感之處，在於英國是在美國已經表達反對的情況下仍然採取行動。
英國首相柏南（Andy Burnham）7日晚間才與美國總統川普通電話。唐寧街10號表示，雙方談話強調了兩國方案的重要性，但沒有透露更多內容。
然而不到一天，英國仍正式宣布限制定居點貿易。這種「前腳通話、後腳宣布政策」的發展，使這次事件格外受到關注。英國是美國在歐洲最重要的軍事與情報盟友之一，倫敦過去在重大國際安全議題上通常會盡可能與華盛頓保持協調，因此這次英國明知美國反對仍然推進政策，具有相當明顯的政治訊號。
美國駐以色列大使赫卡比（Mike Huckabee）8日公開警告，美國可能對英國採取報復措施。
赫卡比甚至指責柏南政府受到「仇猶情緒」控制，並表示英國的政策可能傷害在美國經營的英國企業。他特別提到，美國部分州已經制定相關法律，可能限制與採取特定對以色列政策的企業往來。
不過赫卡比也承認，目前並不知道美國政府究竟會採取什麼形式的國家制裁或報復。
換句話說，華府目前仍處於「警告」階段，但美國大使直接公開談論對英國採取反制，本身已經相當罕見。
以色列方面的反應同樣強烈。以色列極右翼財政部長貝札雷爾・斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）甚至喊話要求「今晚就驅逐英國大使」，顯示以色列政府內部對倫敦政策的憤怒。
以色列總理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）的長子亞伊爾（Yair Netanyahu）則採取另一種方式反擊英國。他日前在社群媒體上拿英國與阿根廷之間的福克蘭群島（Falkland Islands）爭議做文章，宣稱「福克蘭群島屬於阿根廷，而不是英國」。
亞伊爾並非以色列政府官員，因此他的言論不代表以色列官方政策，但這番話卻意外把以巴衝突與英阿領土爭議連結起來，也讓這場外交口水戰更加戲劇化。
更有意思的是，美國總統川普本人上週也談到了福克蘭群島。川普表示，如果阿根廷再次入侵福克蘭群島，他不會支持英國。當英國記者追問原因時，川普則提到今年2月美國與以色列對伊朗發動戰爭時，英國沒有提供協助。
這使福克蘭群島議題與英美關係、以色列問題意外形成一個奇特的三角。不過，英國政府似乎認為，這次政策轉向有相當強的國內民意基礎。
《衛報》公布的Opinium民調顯示，46%的英國成年人支持禁止與以色列非法定居點進行商品貿易，只有18%反對。若排除沒有表態者，支持比例接近四分之三。
這意味著柏南政府雖然需要考慮英美特殊關係，也必須面對以色列的外交反彈，但在英國國內，對定居點貿易採取限制措施並不是一項沒有民意支持的政策。
更重要的是，這項政策並非突然出現。英國政府近幾個月一直對以色列在加薩的人道政策與約旦河西岸定居點擴張採取越來越強硬的立場。尤其是E1計畫受到倫敦高度關注，因為英國認為，一旦這個區域被大規模開發，將嚴重破壞未來巴勒斯坦國的領土連續性。
米利班德因此希望把英國對以色列的政策從「口頭反對」提升到實際經濟措施。英國政府也刻意強調，這不是全面性的反以色列政策。
倫敦仍承認以色列的安全利益，也仍將以色列視為重要貿易夥伴；但英國認為，以色列的安全利益不能成為無限擴張定居點的理由，更不能讓兩國方案在地面現實逐漸消失後，最後只剩下外交辭令。
這正是這次英美以三方衝突的核心。對英國而言，問題是如何在維持與美國特殊關係的同時，避免被華府的中東政策完全綁住；對以色列而言，則是英國這個傳統盟友開始把定居點問題從外交批評提升到具體經濟限制；而對美國來說，最大的問題則是最重要的歐洲盟友之一，竟然在華府公開反對之後仍選擇採取行動。
因此，這次事件的意義恐怕不只是「英國禁止以色列定居點商品」。它更可能代表英國與美國在中東政策上的裂痕正在公開化。
而英國究竟能否在不破壞「特殊關係」的情況下，繼續推動這條路線，將是柏南政府接下來面對華盛頓與耶路撒冷的真正考驗。
編輯 / 羅志光
【巴西華人資訊網】
