巴西與中國在農業領域的合作正不斷向遺傳育種、種子和生物技術等更深層次延伸。在這一背景下，兩國新技術審批流程之間的差異日益受到關注：一項創新技術即使已經獲得生產國批准，進入進口國市場後仍可能需要接受當地監管部門的評估，這將進一步影響相關技術進入農田以及農產品商業化的時間。
中國農業農村部發佈的相關規定，對用於科研、生產和加工的轉基因生物制定了不同的審批程式。對於作為加工原料進口的轉基因產品，需要取得安全證書並提交相關技術檔。雖然原產國的批准情況屬於審批材料之一，但並不能取代中國方面的最終決定。
這一制度差異有助於理解當前討論的範圍。出口用於種植的種子與出口採用特定生物技術生產的糧食作物屬於不同的業務類型。不過，針對糧食產品的進口要求，仍可能影響相關種子的上市和商業化決策。
2025年5月，Céleres機構發佈的一項研究經巴西作物保護行業協會（CropLife Brasil）公佈，對加強兩國監管協調可能產生的影響進行了測算。根據該研究披露的數據，其所分析的部分農業生物技術產品，中國方面的審批時間比巴西平均晚4至6年，從而影響相關技術向巴西農戶轉移的時間。
該模擬涵蓋大豆、玉米和棉花，估算巴西農產品出口每年可能新增最高約15億美元。其中，大豆年產量可能增加約520萬噸，出口量增加約310萬噸，其中約220萬噸可能出口至中國。
不過，這些數字需要謹慎解讀。上述數據只是研究針對特定情景進行模擬後得出的潛在估算值，由行業代表機構公佈，並不意味著這些收益已經實現，也不能視為巴西每年已經遭受的實際損失。此外，研究所提到的4至6年差距也並非適用於所有審批程式的強制性期限。在沒有完整審查研究方法的情況下，相關結果應被表述為該研究估算的潛在影響。
監管合作已進入中巴官方議程
兩國監管合作已經成為中巴農業對話的重要議題。巴西農業與畜牧業部在2025年10月發佈的一份報告中，對中國農業生物技術的發展及其對巴西農產品出口的影響進行了分析。報告指出，中巴高層協調與合作委員會（COSBAN）生物技術工作組是兩國開展相關合作的重要機制，並記錄了該工作組於2025年5月在北京舉行的一次會議。
報告還指出，中國推動農業生物技術發展的重要目標包括保障糧食安全、提高農業生產率以及降低對外部供應的依賴。因此，加強兩國監管領域的協調，實際上是中巴農業關係不斷深化的一部分，同時涉及貿易、科技發展以及兩國農業生產利益。
大北農加速佈局巴西市場
在企業層面，近期的一項活動進一步體現了這一趨勢。2026年8月，巴西大豆種子繁育企業協會（AMSSOJA Brasil）表示，應大北農邀請，該協會參加了赴中國開展的技術考察活動。代表團成員包括種子繁育企業、遺傳育種機構以及媒體人員，並參觀了相關科研設施，同時瞭解大北農在巴西及其他市場的發展規劃。
該協會強調，隨著大北農集團進入巴西大豆生物技術市場，加強雙方交流具有重要意義。這次訪問表明雙方對進一步開展合作存在興趣，但僅憑此次訪問並不能證明任何具體產品已經獲得批准，也不能證明大北農已經取得市場份額，更不能說明其獲得了特殊的監管待遇。
專家呼籲加強科技與監管協調
推動兩國進一步加強合作的觀點也出現在專業討論中。2025年9月，巴西農業研究公司（Embrapa）大豆研究中心專家Alexandre Nepomuceno與巴西國家生物安全技術委員會（CTNBio）專家Mario Tyago Murakami發表文章指出，加強中巴兩國在科研和監管領域的合作，有望加快農業創新技術的應用，並提高監管和市場預期的確定性，為長期投資提供更加穩定的環境。不過，該文章僅代表作者個人的專業觀點，並不意味著巴西與中國已經達成相關正式協議。
監管協調≠自動互認
未來評估中巴農業生物技術合作進展時，需要重點關注幾個問題：哪些審批程式將進一步協調、哪些技術將被納入合作範圍，以及相關決定將如何落實。
需要特別區分的是，監管協調與審批結果自動互認是兩個不同概念。根據目前掌握的資料，尚未發現任何正式機制規定中國將自動認可巴西對農業生物技術產品作出的審批決定。
對於中巴農業合作而言，真正的挑戰在於，如何讓針對巴西農業生產研發的創新技術，更加順暢地滿足中國市場的監管要求，從而提高技術商業化和農產品貿易的可預期性。
如果雙方能夠進一步深化監管和科研合作，未來有望促進更多投資與產業合作。但最終效果仍需要通過審批流程是否真正縮短、技術能否更快進入市場以及相關產品是否獲得實際市場准入來衡量。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
