歐洲聯盟可能進一步擴大在安全與防衛領域的合作。歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）16日在歐洲議會發表年度「盟情咨文」時，提出成立「歐洲安全理事會」（European Security Council）的構想，並表示這個機制除了歐盟成員國外，也可以納入英國、加拿大、挪威與烏克蘭等夥伴國。
馮德萊恩表示，歐洲需要建立自己的「反混合威脅應對方案」（counter-hybrid playbook），因為無人機入侵、網路攻擊、破壞活動等威脅日益增加，而且許多事件尚未達到傳統「武裝攻擊」的程度，現有安全機制卻未必能迅速作出共同回應。
她說，歐盟執委會將提出具體構想，讓「歐洲安全理事會」成為現實。按照目前構想，這個平台可以把歐盟與其他歐洲國家及安全夥伴聚集在一起，協調面對共同安全威脅的政策。
值得注意的是，「歐洲安全理事會」與另一項「緊急安全議定書」是兩個不同的構想。
馮德萊恩另外提出，歐盟應建立類似北約《北大西洋公約》第4條的「緊急安全議定書」。當某一個歐盟成員國認為自身受到安全威脅時，可以啟動機制，讓其他歐盟成員國立即召開會議，協調共同應對措施，以遏止威脅升高並降低事件影響。
北約第4條主要是磋商機制，而非第5條那樣的集體防衛承諾。馮德萊恩提出的歐盟版本，主要針對無人機入侵、破壞活動、網路攻擊等低於全面武裝衝突門檻的「混合威脅」。
這意味著歐盟正在嘗試建立一套介於傳統外交磋商與軍事集體防衛之間的安全協調機制。
近年來，歐洲對這類威脅的關注明顯升高。歐盟執委會2月公布的文件指出，俄羅斯與白俄羅斯相關的安全挑戰包括無人機及軍機侵犯領空、GPS干擾與欺騙、網路攻擊、基礎設施破壞，以及其他混合威脅。
歐盟也持續強化與烏克蘭的安全合作。歐洲理事會6月重申將繼續向烏克蘭提供政治、財政、經濟、人道、軍事與外交支持，並強調需要建立可信的烏克蘭安全保障機制。
因此，這次馮德萊恩提出的「歐洲安全理事會」，可以視為歐洲正在思考如何在北約架構之外，進一步建立自己的安全協調平台。不過目前仍屬政治構想，成員資格、決策方式、權限以及是否具有軍事功能，都還沒有正式確定。
編輯 / 羅志光
【巴西華人資訊網】
