面對台海可能爆發的嚴重危機，美國專家指出，美中危機管理應被視為「全政府」（whole-of-government）任務，不能侷限於軍事技術層面的危機處理；同時，嚇阻不能只有展現強硬的一面，也需要透過雙向「保證」（reassurance），降低對方對自身意圖的最壞解讀。
美國智庫「昆西盡責經綸研究所」資深研究員史文（Michael D. Swaine），9月1日發布《預防與管理美中危機：實務手冊》。報告提到，兩國決策者若過度依賴強制性軍事手段而忽視戰略撫慰，極易因意識型態偏見、軍事訊號錯位以及官僚體系缺陷，將局勢推向大規模大國衝突乃至核戰爭的邊緣。
美中應建24小時常態化作戰單位聯絡網路
報告分析，美中兩國的海上與軍事互動，充斥著嚴重的訊號錯位與升級風險。美中雙方的軍事教條，皆高度強調在危機中「維持主動權」，並過度自信地假定衝突升級是可控的。
在實際操作中，美軍習慣在危機初期迅速部署關鍵資產，以實施彈性反應或嚇阻選項；然而，大陸領導層往往將美軍兵力的移動與部署，視為最具意圖、最可信且最具升級性的訊號形式，甚至可能因此無視或折抵美方直接外交訊號，所傳達的降溫意圖。
另一方面，解放軍內部存在著「透過營造不確定性」以強化嚇阻，或是採取非對稱與前瞻性武力展示的思維。報告特別指出，在台灣周邊，大陸對不同海上執法及軍事力量的使用，可能有不同的危機訊號解讀。
為了防止海上與空中的危險互動演變為全面衝突，報告建議建立美軍印太司令部與大陸軍方聯合參謀部作戰局之間，24小時常態化的作戰單位聯絡網路。
落實「全政府途徑」的多軌對話與機制
針對傳統危機管理，過度局限於軍方對軍方溝通的弊端，報告明確提出危機管理須採「全政府途徑」。華府與北京應超越現有僅限於國防部門的溝通管道，建立涵蓋一軌（官方）、一軌半（半官方）及二軌（非官方）的廣泛對話，讓文官官員、軍方人員、資深分析師及立法機關人員共同參與。
報告特別建議構建「雙層對話機制」：上層專注於國家總體戰略與政策層面的危機預防，旨在從根本上消除引發危機的政策根源；下層則專注於政治軍事危機爆發時的控管與降溫。
此外，雙方應建立由具備高度信任感的資深前官員組成的「非公開溝通管道」，以便在危機前夕或期間坦誠澄清訊號與意圖。同時，建立專家級的「危機管理諮詢小組」，能為高層領導人在面對突發事件時提供專業的降溫策略。
結合嚇阻與「雙向撫慰」 跨越零和對立
報告指出，危機預防與管理的核心挑戰，在於如何精準平衡兩個競爭目標：既要在捍衛核心利益時展現決心，又要避免引發不必要的升級；既要在適當時機傳達妥協意願，又不能顯得軟弱或招致更多壓力。
在涉及台灣主權與美國同盟信譽的高利害爭端中，雙方極易陷入零和架構，使危機迅速惡化。報告強調，單靠軍事嚇阻無法達成戰略穩定，必須將可信的嚇阻與實質的外交「安撫」措施相結合。
在「雙向保證」措施上，美方應採取具體努力重振其「一個中國政策」，並明確重申對兩岸所達成的任何和平解決方案保持開放態度；中方則須提供更具說服力的跡象，證明「和平統一」台灣依然是北京的首要任務。
此外，雙方應遵循「緩慢且對稱」回應、將大型爭端拆解為小議題、避免發出最後通牒等通用指導原則，以跨越零和對立，確保台海長遠和平。
編輯 / 羅志光
【巴西華人資訊網】
