任何中美衝突都將對燃料供應造成巨大壓力。美軍對燃料的依賴、菲律賓脆弱的能源體系，都恐成為戰略弱點。美國陸戰隊中校班克羅夫特（Steven Bancroft）指出，台海若爆發衝突，菲國能源安全，可能決定台海衝突的結果。因為美軍極度仰賴菲國石油供應，但該國石油仰賴進口且儲備有限，極易遭大陸封鎖，而陷入能源緊急狀態。他呼籲美菲應儘速簽署協議，發展菲國本土採煉能力，以提升能源韌性。
班克羅夫特擁有10年太平洋戰區經驗，其中曾在菲律賓累計服役2年。他日前投書《外交家》雜誌，指出今年3月，一個美國盟友在原油交付受到干擾後，宣布進入「能源緊急狀態」。在獲得華府豁免後，菲律賓唯一的煉油廠Petron購買了俄羅斯石油。這起事件暴露出，美國戰略一直存在數十年的弱點：菲律賓的燃料供應不安全。
呂宋海峽成兵家必爭之地
他認為，美國若要嚇阻大陸企圖併吞台灣，就須取得進入菲國的通道及其石油資源。然而，一旦爆發牽涉美國的衝突，支撐美軍行動的菲石油進口，很可能受干擾。
作者指出，為了嚇阻大陸，並支撐距離美國本土6500英里的美軍行動，美國需要可靠地進入菲律賓，並取得當地石油。然而，馬尼拉的石油產業規模小，幾乎完全依賴進口，使菲律賓及美軍都暴露於風險之中。
他上一次在太平洋地區部署期間，時任美國聯邦眾議長裴洛西訪問台灣。大陸的反應以及隨後的封鎖「演練」，展現北京的實力與侵略性。當時，數個封鎖區域延伸至呂宋海峽。
呂宋島對於嚇阻「台灣衝突」及維護全球航運路線至關重要，因為該島位於台灣的陸基飛彈射程範圍內。大陸若要併吞台灣，就須控制呂宋海峽，以封鎖台灣、威脅菲律賓主權，並削弱美國介入能力。然而，若美國能維持可靠的進入通道，就能向台灣補給，並阻止大陸實施併吞行動。
但班克羅夫特認為，地理位置只是整個問題的一部分。美軍從呂宋島展開行動，仰賴菲律賓能夠穩定供應石油。美軍對燃料的依賴，使馬尼拉脆弱的能源體系，成為一項戰略弱點。
每日消耗47萬桶、極度仰賴進口
2022年，美國國防部在全球各地執行軍事行動、訓練及演習，所需燃料超過7300萬桶，其中48％購自海外。毫不意外的是，空中與海上行動占燃料需求的91％，約為6650萬桶。任何中美衝突，都將對距離美國本土數千英里之外的燃料供應，造成巨大壓力。
菲律賓每日石油消耗量達47.4萬桶，卻僅維持相當於40至45天用量的儲備。自Caltex與Shell關閉煉油廠後，Petron的產能只能滿足全國部分需求。馬尼拉須依賴進口，近97％原油來自中東，而近95％成品油則來自亞洲。
一旦發生危機，美國對菲律賓石油的需求，將迅速耗盡馬尼拉的儲備。與此同時，大陸在南海展開的海上阻截行動，將干擾菲律賓的進口航線，並限制美軍的行動能力。結果將是菲律賓再次進入「能源緊急狀態」。
菲律賓已探明的石油儲量為1.39億桶，另有2.02億桶石油蘊藏於邦薩摩洛（Bangsamoro）的利瓜桑沼澤（Liguasan Marsh），該地區歷來是叛亂活動的熱點。開發這些資源並擴大煉油產能，將有助於強化馬尼拉韌性，同時也為菲美商業合作創造互利機會。
目前，五角大廈正在達沃興建額外的石油儲存設施，以「讓美國海軍艦艇能夠取得燃料」。新的儲油設施是向前邁進的一步，但由於容量有限，且仍需要持續補給，單靠儲存石油無法解決根本問題。
借鏡委內瑞拉雙邊合作模式
美國的安全需求不僅是建立儲備，更需要提升菲的石油開採與煉製能力。美國與委內瑞拉的合作架構，提供了一種可能模式。今年，數家美國石油公司簽署協議，將開發委內瑞拉的石油儲量，以支持兩國利益。菲律賓的情況雖然不同，但其基本機制，透過雙邊協議釋放民間部門投資，以發展國內石油生產，可依照華府與馬尼拉的需求加以調整。
現有許多菲美能源合作計畫涵蓋再生能源、核能、能源成本及關鍵礦物，但沒有任何一項專門針對馬尼拉薄弱的燃料開採、煉製與配送體系。11月在馬尼拉舉行的東協峰會，可能成為一個契機。美國總統川普與菲律賓總統小馬可仕屆時可能會面。
班克羅夫特認為，華府應制定一項有針對性的菲律賓石油韌性計畫，並將其與美國戰略直接連結。理想的參考模式是「菲律賓能源門檻計畫」。兩國的商業投資部門，可共同強化馬尼拉的燃料安全，並擴大其供應能力。當然，單一計畫不可能滿足戰時所有需求，但仍能降低美國面臨的脆弱性。
作者提到，他親眼見證石油如何支撐戰略運作。在中美衝突，美方不能假設燃料一定能順利運抵。兩國應在危機爆發之前，立即共同建立石油韌性計畫。
編輯 / 羅志光
【巴西華人資訊網】
