農業出口大國巴西為何受到饑餓困擾？
2021/08/12
巴西一方面農產品出口連破歷史紀錄，另一方面遭受饑餓的人口卻在不斷增加，兩者之間到底存在怎樣的關係呢？
巴西食品和營養主權與安全研究網路（Penssan）進行的一項調查顯示，去年年底，有略超過一半的巴西人（1.168億）生活在不同程度的糧食不安全中，9%的人口（1910萬）則面臨饑餓的侵擾。糧食不安全是指在不影響其他基本生活需求（如住房）的情況下，無法充分和定期獲得足量優質食品的狀態。2017年至2018年期間，巴西地理統計局（IBGE）對更大樣本進行的調查表明，36.7%的人口處於糧食不安全狀態，處於饑餓狀態的人占4.6%。
與此相對應的是，2020年巴西經濟受疫情衝擊嚴重，但農業是唯一實現正增長的行業。巴西農牧業聯合會（CNA）和應用經濟學高級研究中心（Cepea）對包括農業種植、農資生產、農業加工和服務的全產業鏈口徑統計顯示，行業增加值實現24.31%的創紀錄增長；巴西地理統計局只考慮農業種植的產值，即便如此，去年行業的產值增幅也在2%左右。
學者分析列舉了以下造成這一差異的原因：
失業率上升，民眾收入下降，同時，食品價格上漲，缺乏系統性的社會救助方案，使得貧困人口更難獲得充足食品。
巴西儘管是農業大國，但專注於某些以出口為導向的特定作物，大豆就是其中明顯的一個例子。大豆占巴西全國穀物產量的一半以上，但並不一定都轉化為食物。
疫情拉高了大宗農產品的價格，使其對農戶產生更大吸引力。
相比之下，針對國內市場的糧食種植始終不能吸引農戶，即便是小農戶也是如此。而家庭農業是巴西民眾食品供應的重要主角。
雖然饑餓不一定是農業企業造成的，但在理想的條件下，農業部門應該促進食品的獲取。
探討解決途徑
在專家看來，扭轉巴西饑餓狀況的最佳途徑是重拾激勵小農戶增收和創造就業的公共政策，鼓勵他們進行糧食生產，確保糧價穩定，保證糧食安全。巴西食品和營養主權與安全研究網路的研究員毛羅·德爾格羅西（Mauro Delgrossi）建議要加強銷售管道的建設，這既可以促進農村的就業，也能夠確保城市的食品供應，打破貧困的惡性循環。
瓦加斯基金會（FGV）的農業專家費利佩·塞里加蒂（Felippe Serigati）認為，包括緊急救助金在內的收入轉移計畫，可能是緩解糧食不安全人口狀況的一種方式。小農戶運動（MPA）的塞爾吉奧·戈爾戈（Sérgio Gorgen）表示，這類措施儘管治標不治本，但在目前條件下是至關重要的。他還建議政府恢復糧食儲備制度，用於從生產者手中收糧以平抑價格。但這就要求政府進行更大力度的資金投入，在政府財政捉襟見肘的情況下，有專家建議採取公私合營的方式，或許更有意義。
全國農業生態協調中心（ANA）的保羅·彼德森（Paulo Petersen）認為深化土地改革，更好地進行土地分配才是長遠的解決辦法。另有學者建議，要讓土地改革發揮作用，就必須與鼓勵農戶生產基本菜籃子的方案相結合，拓展這些生產者供應當地市場的管道。
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
