巴西制定食品券新規，刺激行業競爭
2021/11/20
執行秘書支持通過頒佈的法令進行改革，但行業公司和餐館擔心因此受到影響。
巴西勞動和社會保障部正在制定食品券新規則的相關條例，並認為這些規則上的變化將會打開市場，鼓勵新的食品企業進入這個每年攪動900億黑奧資金的行業。
勞動和社會保障部執行秘書布魯諾·達爾科莫（Bruno Dalcolmo）表示，改變規則是必要的，因為用工單位利用了稅收優惠卻並沒有保證雇員的膳食品質，同時也因為沉重的使用費用，給工人帶來了經濟壓力。
他表示：“這是一個絕對垂直化的市場，將超市和餐館置於屈從的地位。”
達爾科莫說，這項福利的規則，在其業已存在的45年裡，人們從未對其進行過深入的分析，而這次改變規則前，政府與行業部門舉行了數十次會議進行討論。
食品券使用新規則已通過法令的形式於本月頒佈，是在“工人膳食計畫（PAT）”的基礎上制定的，該計畫創建於20世紀70年代，旨在確保那些主要在建築工地工作的工人獲得最基本的膳食保障。
隨著時間的推移，一些私人企業應運而生，成立了專門提供膳食的公司，如Alelo、Sodexo和Ticket，政府將它們統稱為“券務公司”。
達爾科莫表示：“當年制定這個方案的目的是為了不讓工人挨餓，只是今天情況發生了變化。”
“現在人們更加關心健康問題，如冠心病、高血壓、肥胖症等，都希望獲得高品質有營養的食品。而目前的狀況是沒有人關注這個問題，一般用人單位找一家提供膳食的餐館簽個合同就了事了。”
達爾科莫認為由營養不良引起的問題損害國家的經濟活動，甚至降低工人的生產力，“因此而造成的經濟損失數目可觀。”
在法令中，政府要求執行“工人膳食計畫（PAT）”的單位“必須制定旨在促進和監測工人健康並改善其膳食和營養安全的方案”，方案格式將由衛生部和勞動部共同制定。
另一方面，政府打算鼓勵新的企業進入這個市場參與競爭。
對這個行業影響最大的措施之一是禁止所謂的回扣，即券務公司在福利金額的基礎上向簽約單位提供的折扣。
達爾科莫說，為了能與擁有大量員工的公司做成生意，券務公司向工人提供100黑奧的膳食，但只從工人所在的公司收取一部分金額（例如90黑奧）。一般來說，折扣最大的券務公司獲簽合同的可能性最大。
在政府看來，這種做法對“工人膳食計畫”造成了不少問題，因為券務公司在簽約時遭受的這種損失將通過收取餐廳費用來補償，餐廳最終又將這些費用轉嫁給在那裡消費的工人。
“這些餐廳向用餐工人收取各種不同類型的費用，有年費、系統使用費、自動售貨機費。餐廳被挾持了，費用被轉嫁給所有使用或不使用食品券的工人。”
根據新的法令，用工單位現在 “不得要求或接受任何類型的折扣或對合同價值強加折扣”。不遵守規定的單位將不得使用“工人膳食計畫”。
政府還在法令中規定，工人可以要求雇主將食品券金額從一個運營商免費轉移到另一個運營商。
此外，法令中還規定，運營商允許向其他品牌的交易共用其認可的網路，即所謂的操作互通性。
各用工單位擁有一年半的時間來適應大多數新規則。政府認為，新規則的實施有望吸引新的券務公司參與這個市場的競爭。
達爾科莫以 iFood等公司對此市場的興趣為例，表示：“我們正在準備向這個價值900億雷亞爾的市場中引入競爭”。
專業券務公司抱怨說，這項法令使食品券的使用更加嚴格，但卻忽略了特梅爾政府於2017年勞動改革中創建的“食品津貼”，這項津貼有可能會被用工單位用來規避新的規則。
根據達爾科莫的解釋，大家對“食品津貼”使用規則化的要求是在政府進行幾次討論結束後提出的，當時已不可能通過這項法令來滿足這一要求。
“如果事先沒有法律上的準備，我不能通過法令施加限制。這只能通過法律途徑來實現。”
代表Alelo、Sodexo和Ticket等券務公司的巴西工人福利公司協會（ABBT）拒絕就執行秘書的講話發表評論。上周，該協會曾對法令沒有將“食品津貼”包含在內表示遺憾，並表示用工單位正以不規範的方式利用 “食品津貼”。
巴西酒吧和餐館協會（Abrasel）執行主席保羅·索爾木齊（Paulo Solmucci）表示，協會對部分規則的變化表示同意，如“操作互通性”，但不同意某些規則上的變化，如“金額可轉移性”，認為它可能刺激市場使用“現金回饋”的方式吸引客戶，從而實現成本轉移。
然而，最令人擔憂的是缺乏對“食品津貼”的監管。對他來說，迄今為止在食品券使用中存在的問題將繼續存在，而餐館的成本會增加。
“各企業正在快速轉向使用‘食品津貼’，規模令人恐懼。因此，問題非但沒有得到解決，反而更加嚴重。”索爾木齊執行主席這樣認為。
這位巴西酒吧和餐館協會（Abrasel）執行主席對博索納洛總統頗具影響力，他是為企業主制定救援計畫（即“維持就業和收入緊急計畫”）以避免在新冠疫情期間裁員的主要發起人之一。通過這項計畫，企業可以削減雇員工資或暫時中止工作合同，而財政部向受影響的雇員提供援助。
對於索爾木齊（Solmucci）來說，等待“食品津貼”使用新規則以法案的形式出臺，可能需要幾個月甚至幾年的時間。為此，他主張政府頒佈臨時措施（MP），儘快解決這個問題。他表示：“要麼我們通過頒佈臨時措施來解決問題，要麼我們等著看一場醜劇。”
編輯 / 王子明
【巴西華人資訊網】
